政府工作报告

——2025年2月25日在子洲县第十九届

人民代表大会第四次会议上

子洲县人民政府县长　　赵贵波

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的关键之年，也是子洲抢抓机遇、加压奋进、拼搏发展的一年。面对复杂严峻的发展环境和交织叠加的风险挑战，在县委的坚强领导下，在县人大常委会、县政协和社会各界的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，全面深化拓展“三个年”活动，走深走实“1＋双百＋N”发展路径，经济运行稳中有进。全年完成生产总值100.04亿元，首次突破百亿大关，规模以上工业增加值完成26.69亿元，社会消费品零售总额完成10.66亿元，固定资产投资完成40.66亿元，一般公共预算收入完成1.38亿元，城乡居民人均可支配收入分别达36455元、15709元。

我们以建县80周年为契机，举办第三届“子商回归·创业兴县”招商引资引智暨子洲80周年高质量发展大会，全面凝聚海内外子洲各方力量共襄发展、共促振兴，全县上下团结奋进、干事创业的氛围越来越浓。我们大胆突围破圈，深挖自身发展潜力，将差异竞争与全市协同相结合，和榆阳区正式签订“飞地经济”合作协议书，为经济高质量发展注入飞地动能。我们积极拉近向外距离，子洲至西安“复兴号”动车正式开通运行，群众出行更加便利，企业投资更加快捷。我们牢牢把握教育事业人民属性这一根本，在省委教育工委、省教育厅的支持帮助下，不断夯实基础教育，推动城乡学前教育均衡发展，成功通过教育部学前教育普及普惠县评定，为全省首批、全市第一家。我们坚持依法行政，着力维护社会稳定，促进社会公平正义，县综治中心“一站式”联调联动多元解纷工作法获评全省新时代“枫桥经验”先进典型，子洲连续八年被评为全省平安建设先进县，社会大局更加稳定。

一年来，全县上下团结一致、锐意进取，迈出了高质量发展的坚实步伐，交出了难中求成的新答卷，主要做了7方面工作。

（一）坚持建项目、扩投资，县域经济稳中有进。扎实开展“五经普”工作，厘清全县经济“家底”，为推动高质量发展提供科学参考。‌安排重点项目82个，总投资48.57亿元，完成年度投资23.93亿元。争取中央和省级项目60个，总投资26.72亿元，其中上级资金15.74亿元。实施苏陕协作项目9个，总投资1.93亿元，争取苏陕专项资金3670万元。支持太原子洲商会成立，积极开展产业链招商、以商招商，招商引资省外、省内和外资分别达4.83亿元、2.64亿元和523万美元，外资完成率排名全市第1。出台《子洲县营商环境“6＋1”新突破专项行动方案》，全面推进项目手续提前办、容缺办、同步办，企业用水报装时间压缩至1天，实现160千瓦及以下小微企业用电报装“三零”服务城乡全覆盖。申请奖补和减免资金共计128.75万元，为2023年新入统企业奖励117万元，完成新增融资担保项目54个1790万元，有效缓解小微企业和“三农”主体融资难、融资贵问题，全年新登记经营主体1134户，获评全市优化营商环境和社会信用体系建设先进集体。建成并投运万家乐购物广场，开展春节年货节活动，发放消费券5000张，　积极推动“陕货入苏”，助销农产品5100万元。

（二）坚持抓巩衔、兴农业，乡村振兴步履坚实。扎实开展“两不愁三保障”及安全饮水和用电排查工作，建立风险信息反馈和隐患排查联动机制，排查农户9.8万户，纳入监测对象166户466人，风险消除188户483人，完成危房改造210户，发放小额信贷3712万元、互助资金2690万元。完善医疗三重保障机制，建立防返贫救助基金，涉及救助人员155人226万元。发放教育资助金246万元，惠及困难学生4152人次，兑付“雨露计划”补助1017人331万元。为62户农业小微企业发放补贴31万元，兑付脱贫人口务工交通补助2057人102万元，全年实现转移脱贫人口就业2.2万人。引导150家民营企业和127个脱贫村结成“村企共建”帮联关系，投资7040万元实施“千村光伏”项目，带动110个村集体增收，集体经济强村由3个增加至10个。实施庭院经济38个村1624户，实现户均增收2000元以上。完成粮食播种面积78.6万亩，总产量16.3万吨，种植油料3.34万亩，羊子、生猪、肉牛、家禽饲养量分别达86万只、22.9万头、4.48万头、67万只，肉蛋奶产量分别达21750吨、7280吨、3350吨。紧抓大豆单产提升整建制推进县机遇，推广大豆良种2万亩，全县大豆播种面积21.53万亩，亩产达129.1公斤。实施高标准农田1.1万亩、旱作节水7787亩，推广使用加厚高强度及全生物降解地膜共19.53万亩。组建乡镇农机服务队16支，实现乡镇农业社会化服务全覆盖。

（三）坚持强主导、多业态，产业发展提质增效。坚定“1＋双百＋N”发展路径，围绕传承和弘扬李子洲革命精神，谋划系列文化产业项目，投资2200万元完成电影《李子洲》拍摄，将于今年正式上映，革命舞台剧《李子洲》在市内机关单位演出30余场，反响热烈并实现盈利。紧抓市委、市政府支持南部县产业振兴机遇，围绕中药材、超细绒山羊、山地苹果三条产业链实施项目17个，争取资金1.55亿元。全市第一次支持南部县产业振兴现场会在子洲召开，应马安超细白绒山羊项目成为2024年全省第三季度重点项目观摩点。建成黄芪良种繁育基地1000亩，“子芪1号”顺利通过省级审定，成为全省首个黄芪新品种。引入华润三九制药开展黄芪GAP种植项目，申报GAP黄芪标准化种植基地1000亩。支持天赐公司建成年加工1万吨黄芪固体饮料生产线，新增就业岗位65个，带动农民增收2000万元。以马蹄沟产业园为承载，由山西现代功能食品研究院通过以商招商模式引入4家企业进驻园区，实施生物药剂、中药材饮片等制作。升级中欧国际乡村振兴产业园，4.0版有机肥厂全面投运。承办第四届中国有机肥产业发展大会，与中华全国供销合作总社成功签订战略合作协议书，签约有机肥销售订单2.66亿元。实施山地苹果全产业链融合提质增效项目，创建高标准示范园1万亩、高质高效示范园3个，完成果园技术社会化服务托管2000亩，改良品种1135亩，全年苹果产量达9万吨，产值3.8亿元。举办第二届馃馅文化产业大会，购销总金额1288.6万元，带动消费近5000万元，子洲馃馅亮相2025全球驻华外交官新年晚宴，品牌效应和市场影响进一步提升。投资1200万元实施电市镇普罗旺斯西红柿大棚项目。按照“公司＋家庭农场＋农户”模式引进滑子菇产业，全面盘活周家硷镇董家圪崂村蘑菇大棚，带动周边100多人就业，人均增收约2万元。

在此基础上，锚定发展特色有机生态农业，加快构建“标准认证、品质提升、品牌溢价”三位一体有机农业发展体系，推动黄芪、山地苹果等8大特色产业标准化生产、品质化提升、品牌化运营，累计培育有机认证主体18家，认证产品涵盖6大类24个品种，认证面积达32981亩，荣获“陕西省有机认证先行区”称号。

（四）坚持优生态、促融合，城乡品质持续提升。开展春季防扬尘、夏季臭氧防治、秋冬季散煤治理等专项行动，栽植各类树木442.8万株，全年优良天数累计308天，同比增加23天，空气质量排名全市第3。新建、续建拦沙坝38座，维修加固淤地坝136座，实施岔巴沟阳洼段防洪工程，解决河道“四乱”问题47个，大理河、淮宁河出境断面水质稳定达标。实施人民路片区老旧小区及小区外配套基础设施改造，完成子米路、砖瓦厂路、蔡家砭路等路段提升，新建公共厕所14个，更换井盖156套、雨污水篦子295套，维修更换市政消火栓20个、小区灭火器2000多个。推行农村公路管理养护“三个一”工作模式，完成苗淮路改造24公里，修复水毁道路640处、破损路73公里，整改道路隐患346处，在南部四个乡镇实施交邮融合发展项目。稳步推进“千万工程”示范村建设，创建省级示范村3个、市级重点村5个，建设示范农房415户。启动118个村庄规划编制，并将剩余村庄纳入“通则式”规划管理。建成无害化卫生户厕1002座，推进垃圾分类并购置垃圾桶3800个，改造提升集中供水工程81处。建成农村文化广场20处、综合文化站13个、图书馆分馆6个。创新打造“子洲小剧场”，成功培育“亲情暖心桥”等18个新时代文明实践项目。加快推进数字乡村建设，建成数字乡村平台55个，“智慧广电＋数字乡村”模式入选2024年度全国智慧广电网络新服务典型案例。

（五）坚持补短板、惠民生，群众生活品质更好。深化教育综合改革，完成新一轮校长聘任，全县高考一二本分别上线80人、192人，较2023年分别提升3.5和13.9个百分点，首届“西中班”本科上线率达97.8％，承办陕西省“城乡教师学习共同体——名师引领行动”现场会，师家坪创新实验小学获评全国教育系统先进集体。贯彻落实全民健身国家战略，组织“赓续红色血脉　同心共建伟业”环城跑比赛，干部职工团结拼搏、奋勇争先的工作热情更加高涨。紧抓国家卫健委帮扶机遇，以深化医疗改革为导向，扎实推进“千县工程”“五大中心”建设，推动两所县级医院向上组建医联体，向下深化县镇村一体化发展体系。通过持续对接，交大一附院榆林医院紧密型医联体子洲分院正式揭牌并全面启动帮联工作，与西安交通大学附属口腔医院就口腔专科医联体达成协议，将于3月份正式挂牌，群众家门口的医疗服务持续提升。落实基本医保异地就医政策，实现一站式服务、一窗口办理、一单制结算。成功举办第九届清明文化节，被授予“清明文化重要起源地”称号，圆满完成“榆林·陕北民歌展”子洲专场文旅推介及农特产品展销活动。县展览馆定期向公众免费开放，累计接待210余场，服务2.3万余人次。持续加大弱势群体帮扶和稳岗就业支持，实施临时救助2.5万人次1.36亿元，开展退役军人专项职业技能培训和招聘活动，发放创业担保贷款16笔345万元，新增城镇就业1847人，登记失业率控制在3.5％以内。开展租赁性保障房配租工作，为56名低收入群众、环卫工人、优抚对象和新就业无房职工提供住房保障。

（六）坚持防风险、固底板，社会大局和谐稳定。坚守耕地保护红线，全县87.29万亩耕地和34.85万亩基本农田面积稳定。扎实开展安全生产大核查，整改问题隐患1623条，治理极高风险地质灾害点7个，全面完成2023年以前排查发现重大事故隐患的存量整改。严格落实学校、医院等重点场所硬隔离，完善各类突发事件应急处置措施，强化电动自行车全链条监管，中小学生违规骑乘现象得到有效遏制。加快推动消防工作融入全县大局，县消防救援局正式揭牌，联动监管更加有力。建设并正式投运“互联网＋明厨亮灶”智慧监管平台，群众“舌尖上的安全”不断稳固。强化社会治理和矛盾纠纷排查化解，一揽子解决了蓝海别苑、赢泰大厦小区历史遗留问题，群众到中央和省市走访同比下降88.7％、83.2％，刑事立案量下降20.8％。严格落实党政机关过紧日子要求，强化财会、审计、统计等监督联动，压缩非必要支出，稳步推进各类债务化解，盘活存量资金7596万元。持续加强财政管理，一般公共预算支出38.45亿元，用于民生支出30.98亿元，占比80.6％。

（七）坚持严要求、转作风，政府服务效能更优。始终把党的政治建设贯穿到政府自身建设全过程，纵深推进全面从严治党和意识形态工作责任制要求，深入开展党纪学习教育，持续巩固主题教育成果。自觉接受人大、政协和社会各界监督，依法办理人大代表建议59件、政协委员提案81件。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，办结为民实事177件，移交问题线索39条。出台《子洲县行政执法监督管理办法》《子洲县农村集体经济“三资”管理细则》等规范性文件，推动政府行政规范化、法治化。严格执行“三重一大”报告和政务公开制度，在政府网站、政务微博等渠道公开各类信息7148条，受理县长信箱网民发帖230件、“12345”便民服务热线工单2820件，依法出庭应诉行政诉讼案件4件。

与此同时，民族宗教、人武、工会、妇女儿童、助残、青年、工商联、红十字、税务、气象、电力、通信等工作取得新成效，为全县经济社会发展作出了积极贡献！

各位代表！志之所趋、无远弗届，穷山距海、不能限也。过去的一年，我们化解压力、克服困难、真抓实干、砥砺前行，干了一些打基础、利长远的大事，做了一些稳增长、促发展的要事，办了一些顺民意、暖民心的实事，中国式现代化子洲实践迈上了新台阶，站在了新起点！

这些成绩的取得，核心在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。全县上下以信仰壮胆气、凭初心增豪情，把握时代大势，抢抓发展机遇，牢记嘱托、砥砺前行，绘就了一幅转型发展的崭新画卷！

这些成绩的取得，关键在于县委总揽全局、协调各方，在于县人大、县政协和社会各界的监督支持。全县上下以发展强底气、凭创新增活力，政策协同发力，工作同频共振，应势而谋、顺势而为，交出了一份厚重提气的满意答卷！

这些成绩的取得，根本在于全县人民团结一致、苦干实干，在于各级干部勠力同心、攻坚克难。全县上下以拼搏展风采、凭奋进扬志气，主动担当作为，应对风险挑战，披荆斩棘、滚石上山，书写了一篇踔厉奋发的精彩篇章！

在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻子部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向所有为子洲发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划总结收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，进一步深化改革，持续深化拓展“三个年”活动，全力打好省委确定的“八场硬仗”，抓好市委提出的“20件大事”，走深走实“1＋双百＋N”发展路径，更好统筹发展和安全，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化子洲实践新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.0％左右，规上工业增加值增长8.0％左右，固定资产投资保持正增长，社会消费品零售总额增长6.0％左右，一般公共预算收入增长3.1％左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.0％和6.8％左右，粮食总产量稳定在16.4万吨以上。

当前，外部环境仍然复杂，经济增长压力依然较大，实现上述目标，必须夯实“稳”的基础，把工作精力集中到抓经济建设上来，全力稳定社会预期，稳定产业就业，促进群众增收。必须保持“进”的态势，敢于冲破思想桎梏，破除束缚手脚的各类限制性政策，聚焦科技创新、产业转型、园区升级等领域，因地制宜发展新质生产力，不断培育和打造新的增长点，使经济发展含金量更高、驱动力更强。必须保障“安”的环境，把底线思维贯穿工作全过程，把风险意识落实到各领域各环节，有效防范化解各类风险隐患，实现高质量发展和高水平安全良性互动、相得益彰。在此基础上，重点做到三个坚持，抓好五项工作。

做到三个坚持，即坚持抓机遇、深谋划、促改革，牢牢抓住推动经济发展的关键点，不断提升高质量发展质效。

一是坚持把抢抓机遇作为推动发展的重要抓手。近年来，我们紧跟上级大政方针，在争资争项方面取得了较好成绩，为推动高质量发展打下了坚实基础。当前，党中央密集出台新政策，对经济进行超常规逆周期调节，特别是继“一揽子”增量政策出台之后，提出2025年实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加之省委、省政府持续支持县域经济发展，优化“一县一策”事项清单，实施县域特色经济改革行动，市委、市政府大力整合资源办好20件大事，深入推动南部县产业振兴，都为子洲发展带来难得机遇。我们要认真谋划、迅速行动，切实把政策红利最大限度转化为推动发展的强大动力。

二是坚持把统筹谋划作为推动发展的基本方略。2025年是“十四五”规划收官之年，政府各部门既要全面盘点总结“十四五”期间各项工作和典型经验，更要深入学习、研判上级政策方针，结合子洲实际，高质量编制“十五五”规划。要扎实开展1％人口抽样调查工作，为科学制定国民经济和社会发展规划、完善新时代人口发展战略、推动人口高质量发展，提供准确的统计信息支持。要进一步突出项目对发展的支撑作用，既要从细从实将项目建设与群众日常及各领域工作深度融合，也要着眼长远，做好子洲至绥德高铁站快速干道、马蹄沟镇新型城镇化建设等重大事项前期工作。要立足农业县这一根本，聚焦粮食安全、产业振兴、乡村建设、农村改革等重要工作，谋划好“十五五”时期农业农村工作的主要目标、基本思路和重要任务。要以《榆林市南六县一体化协同联动高质量发展规划》为遵循，充分借鉴以黄芪为主的中药材和超细绒山羊两个百亿级产业《发展行动规划与实施方案》，科学制定产业发展时间表和路线图，确保主导产业转型升级与全市产业规划、全县经济社会发展同频共振。

三是坚持把改革创新作为推动发展的长期坚守。党的二十届三中全会锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，重点部署未来5年重大改革举措，为我们谋发展、促改革、提质效提供了根本遵循。当前，县域发展还存在不少问题，经济体量整体偏小，公共基础设施建设滞后，项目储备较少，产业带动经济发展的作用还不够明显，财政收支矛盾仍然突出，安全生产、生态环境、社会治理等领域隐患仍然较多，干部工作作风和业务能力距离高质量发展要求还有差距。穷则变，变则通，通则久，我们必须深入学习贯彻中央和省、市全面深化改革部署要求，坚定创新驱动发展方略，以经济体制改革为牵引，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，通过小切口破题，以点带面、辐射引领。要下决心铲除各类顽瘴痼疾、打破各项机制障碍，以革故鼎新之志蓄爬坡过坎之力，让敢改革、能创新成为县域发展的鲜明特质。

抓好五项工作，就是要聚焦省委确定的“八场硬仗”，特别是扩大有效投资、提振消费、产业链群建设、稳岗促业增收、基层治理等工作要求，统筹抓好经济增长、“三农”发展、产业提质、民生改善、底线加固等五项重点工作，不断增强县域经济社会综合竞争力。

（一）全力以赴稳增长，着力扩大有效投资，增强高质量发展支撑。坚持把经济发展放在中心位置，充分发挥有效投资的关键作用，推动县域经济稳定增长。

坚定不移推进项目建设。要全力向上争资争项。抢抓“一揽子”增量政策机遇，组建跨部门政策工作专班，聚焦中央预算内、超长期特别国债及专项债支持投向，逐一列出事项清单、明确工作责任，谋划争取一批有利于壮大县域经济总量、促进产业升级、改善民生福祉的项目。要主动向外招商引资。建立招商引资行为“正面清单”，充分发挥子商资源，积极与发达地区、上市公司、头部企业对接，学习先进、引入活水。新引进链主企业1个以上，落地10亿元以上项目1个，招引“子商回归”项目5个以上。要高质高效推进项目。对2025年计划实施的74个重点项目，坚持全生命周期服务管理，严格落实联审联批、容缺受理等制度，专班攻坚、一线督办，着力破解项目资金、土地、水电等制约性因素，疏通手续办理难点、堵点、卡点，坚决整治非法阻工行为。在全力完成燃气管网改造、大理河水源工程等项目的同时，加快推进城区人防工程、双湖街及人民路片区雨污水分流等项目前期工作。

坚定不移激发消费活力。培育打造中心广场万家乐商超、颐和社区邻里中心等高品质特色商业街区，引进知名品牌、连锁店入驻商业综合体，以点带面形成消费热区。大力开展消费品以旧换新活动，利用社交媒体、电商平台等渠道，发布以旧换新活动信息、优惠力度等内容，吸引消费者关注，力争刺激家电、家具等大宗消费2500万元以上。积极发展电商经济，支持成立电商直播协会，组建、培训30人左右电商直播人才队伍，搭建县乡村三级直播体系，推动全县电商直播产业规范化、专业化、集聚化发展，为农特产品销售搭建更宽阔的网络平台。

坚定不移优化营商环境。深入开展优化营商环境突破年活动，在全面优化审批流程、规范中介管理、提升政策兑现效率的基础上，着力推动压覆审批、“红蓝章”审批、“多测合一”等领域取得突破。持续提升数字化服务水平，深化“高效办成一件事”综窗改革，探索开展“云帮办”视频和电话服务。坚持有效市场和有为政府协同，以服务经营主体为出发点和落脚点，全面优化“营商驿站”服务功能，拓宽政企沟通渠道，深化综合执法，切实减轻企业负担，力争市场主体增长10％以上。

各位代表，民营经济是国民经济的重要组成部分，企业家更是子洲经济社会发展不可或缺的重要力量。我们将坚决贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚决破除妨碍市场公平竞争各项规定，坚决整治乱收费、乱罚款、乱检查等行为，坚决兑现对企承诺，助力企业扩规模、提效益。倾尽全力提供公平、高效、温暖的发展环境，为企业家支持参与子洲经济社会建设提供更为坚强的保障。

坚定不移积蓄发展势能。加强秦创原创新驱动平台建设，深化其与西北农林科技大学、榆林学院等高校院所以及县黄芪研究院合作，建立具有县域特色、产业优势的联合研发平台。聚焦园区改革，启动省级经开区创建，建立精简高效的人员管理模式，组建园区企业孵化中心，推动园区平台公司市场化运行，逐步承接投资开发、资产运营等职责，实现园区从基础建设向资产运营、产业投资等多元化转型。大力推动“互联网＋”，充分发挥智慧网络快速、可视化、数据集成等优势，精准服务、高效监管，让群众衣食住行、社区综合管理、生态环境监测、食品安全监管等更加快捷。紧抓与榆阳区“飞地经济”合作机遇，按照“优势互补、利益共享”理念，启动麻黄梁烧碱仓储交割库项目建设，推进牛羊肉精深加工项目，加快谋划飞地预制菜项目。

（二）持之以恒抓“三农”，持续深化农村改革，夯实高质量发展基础。坚持农业农村优先发展，统筹保粮食、抓巩衔、建农村、促改革，不断提升乡村发展水平、建设水平和治理水平。

坚决夯牢粮食安全。严格落实粮食安全责任制，完善各级田长及巡田网格员责任清单、职责清单，依法纠正撂荒承包地、违法占用耕地、破坏耕地生产能力等行为，守牢耕地和永久基本农田保护红线，年度粮食播种面积稳定在78万亩以上，油料作物3.2万亩以上。加快发展旱作节水农业，加大“四位一体”集雨补灌和软体集雨窖项目建设力度，实施高效旱作节水项目1.3万亩。持续推动大豆单产提升，建设大豆千亩示范片4个，每个乡镇至少建设1个500亩以上大豆绿色高产高效示范田，辐射带动大豆单产提升示范2万亩，实现大豆种植21万亩以上，总产量2.7万吨。试点开展小型实用农机具补贴推广工作，推广小型实用农机具2000台，培育区域性农机社会化服务中心2个，支持引导农户从传统农业种植模式向机械化、专业化、高效化的现代农业生产方式转型。持续扩大畜牧养殖规模，羊子、生猪、肉牛、家禽饲养规模分别达88.5万只、25万头、4.55万头、68万只，肉蛋奶产量分别达2.6万吨、8000吨、3500吨。

不断巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持网格排查、动态监测，常态化开展“两不愁三保障”及饮水安全和用电保障排查，紧盯“三类户”、监测户和脱贫户收入情况，精准落实帮扶措施。积极向上争取资金，实施应急水源和城乡供水一体化项目，保障群众饮水安全。探索新型经营主体与脱贫群众建立直接利益联结机制，安排衔接资金2.46亿元实施产业发展、镇村建设等项目334个。深化苏陕协作，推动产业、劳务、消费协作取得新成效，鼓励城乡富余劳动力和未就业大中专毕业生异地就业，脱贫人口人均纯收入实现稳定增长。

加快和美乡村建设。深化运用“千万工程”经验，打造省级示范村3个、市级重点村6个，实施庭院经济1500户以上。稳步推进农村“三大革命”，新改造户厕1000座，加强乡镇污水处理站运行管护，持续推行垃圾分类，全面建立村级保洁制度。完善城乡路网体系建设，创建1至2个“四好农村路”市级示范乡镇，按照农村客货邮融合模式开通县城至驼耳巷乡、周家硷便民服务中心公交线，支持青银高速马岔镇东侧增设互通式立交。更换老君殿镇至淮宁湾镇供电线路，增设变压器，缓解南部乡镇电力保障压力。紧抓全市推进气化乡镇机遇，深化与市城投公司合作，推进何家集镇、裴家湾镇、淮宁湾镇及电市镇气化乡镇工程。组织“文明家庭”“道德模范”评选，表彰模范1000户以上，弘扬厚养薄葬、勤俭节约的良好风尚，推动乡风文明持续向好。

聚力深化农村改革。规范土地经营权流转行为，由乡镇为主、村级实施，建立全程监管机制，切实保障农户利益。加强对大户、合作社及企业大规模、长时间流转土地的监管力度，全面提升土地承包纠纷仲裁能力。充分利用“陕农经”平台，规范集体“三资”监管，启动第二批“千村光伏”项目，统筹做好地块落实、项目推进、电力并网等工作，助力村集体经济持续壮大。加强宅基地规范管理，在一户一宅、面积限定的基础上，坚决保障农民合法权益和合理需求。创新乡村振兴投融资机制，探索通过出租、入股、合作等方式盘活农村闲置资产资源，不断完善强农惠农富农支持制度。

（三）不遗余力兴产业，走深“1＋双百＋N”发展路径，激发高质量发展动能。坚持产业富民发展方略，以主导产业提质增效为抓手，因地制宜构建子洲特色现代化产业体系。

大力繁荣文旅产业。以传承和弘扬李子洲精神为主线，加快推动电影《李子洲》上映，进一步凝练提升革命舞台剧《李子洲》内涵，讲好红色子洲故事。坚持农旅融合发展，推进眠虎沟、张寨、吉利坪等乡村旅游示范村建设，加强开发农业观光、休闲度假、民俗演艺、农事节庆等乡村旅游活动。积极打造“中国清明文化起源地”品牌，办好第十届中国清明文化节，推动清明文化园建设，让清明文化在子洲大地传承发扬。完善基层公共文化服务保障，广泛开展陕北说书、秧歌、戏曲等非遗活动到农村、进校园，充实群众精神文化生活，推动子洲民俗文化焕发新机。

做大做强优势产业。紧抓南部县产业振兴机遇，围绕以黄芪为主的中药材和超细绒山羊2个主导产业，精心谋划产业项目，全力延伸产业链条，不断提升产品价值。中药材产业方面：要完善服务体系。创建中药材产业联盟，出台产业优惠政策、提供技术服务指导、规范市场交易秩序、建立标准化种植延伸监督机制，保障产业行稳致远。要夯实产业基础。实施中药材基地管护提升1万亩、病虫害综合防控1.5万亩，推广以黄芪为主，黄芩、苍术、红花等为补充的“1＋3”种植补贴模式，建设规范化种植基地7000亩。加快种源繁育和推广，新建“子芪1号”品种繁育基地40亩，支持驼耳巷乡建设中药材省级农业产业强镇。要引进链主企业。依托马蹄沟产业园实施黄芪全产业链项目，支持西安中赢联合公司在园区和科创新城建设以治疗过敏性鼻炎为主的呼吸道系统医疗产业集群，实现制药企业零的突破。密切与华润三九、北京同仁堂集团等大型药企对接合作，加快形成龙头带动、全链条建设的发展格局。要强化品牌打造。复制推广黄芪馃馅模式，依托子洲黄芪的质量和口碑，探索打造“芪鸡”“芪羊”“芪茶”等具有子洲符号的“黄芪＋”系列产品。实施品牌“走出去”战略，积极参加国内外中药材博览会、交易会等活动，提升品牌知名度和影响力，推动中药材产品进店、上网、走出国门。绒山羊产业方面：要注重价值提升。推动产业从价值曲线底部的传统养殖环节向育种、饲草加工、绒产品生产销售等领域延伸。一方面，密切与科研院所合作，培育羊绒细度及长度、产绒量、繁殖率更好的优质种源；另一方面，以何家集镇、电市镇有机肥集中连片示范田为带动，加强红太365高效生物有机肥推广应用，支持种养循环模式；同时，聚力推动红太羊绒飞地项目，通过平台公司入股等形式，与榆阳区以及红太集团三方深入合作，建成轻纺园区羊绒深加工项目，提升绒产品产销能力。要强化辐射带动。支持中欧国际乡村振兴产业园进行基础设施改造，实施万只羊场“工厂化”提质增效管理项目，不断提升园区引领作用。探索开展龙头帮带计划，按照合同订单、入股分红、流转聘用等模式选择养殖积极性高、基础好的合作社开展帮带，扶持合作社进一步扩大养殖规模、改进生产方式、提高经济收益，吸引更多养殖户进入产业链条。

优化升级产业结构。要大力支持农特产业。实施山地苹果全产业链融合提质项目，打造高质高效示范园10个，创建高标准示范果园1万亩，建设3000吨容量冷库，苹果年产量力争达10万吨。支持林下经济发展，精心管护好现有13.32万亩核桃经济林，全力推动核桃油、核桃酒及核桃类休闲食品加工项目投产见效。持续扶持林麝、鸵鸟、青蟹水产、扬州大鹅等特色养殖以及普罗旺斯种植等产业发展。复制周家硷镇滑子菇产业发展模式，在马蹄沟镇谋划布局蘑菇大棚和罐头速冻加工厂。完成农副产品和小杂粮加工厂项目，进一步提升子洲馃馅等特色产品工艺标准及产品质量，鼓励相关企业立足饮食文化新特点推出新产品，进一步挖掘子洲馃馅文化内涵和产业潜能。要培育壮大工业能级。坚持煤、油、气和新能源并举，开采石油1.8万吨、天然气9.2亿方。全力支持永兴煤矿300万吨扩产能、300万吨洗煤厂和200万吨煤矸石综合利用项目，帮助程远洗煤厂复工复产，全面盘活三丰油脂厂。完成国电、国能50MW风电项目建设和并网，启动华润、华能50MW风电项目。

（四）用心用情增福祉，持续改善群众生活，共享高质量发展成果。坚持尽力而为、量力而行，兜准兜牢民生底线，办好惠民实事，切实增强民生可及可感。

建设宜居美丽县城。抢抓全省新一轮县城补短板强弱项工程政策和市级新型城镇化建设三年行动机遇，接续实施城市更新行动。实施子米路口排洪渠治理工程、何家沟沟道挡墙及排洪渠项目，完成中心广场喷泉维修。开展城区“绿皮房”专项清理整治，在颐和社区、原中联宾馆院内和六号路迎宾停车场内设置集中便民早市，方便乡农销售时令蔬菜、五谷杂粮等。探索实施数字交通能源项目，在城区建设新能源充电桩、电单车充电棚等，启用蓝海别苑地下停车场，硬化北新广场，建设冯家沟口袋公园、颐和社区便民停车场，解决群众停车难、电车充电难问题。实施县城建筑垃圾场、生活垃圾处理厂扩容改造，建设生活垃圾分类智慧平台，推动垃圾无害化处理。成立污水处理有限责任公司，探索去行政化企业管理模式，推动污水及中水规范高效处置。启动大理河流域水环境综合治理项目，净化河道水质、丰富水生植被，打造县城河道沿岸亮丽风景。聚焦解决群众急难愁盼，加快推进开元路、双湖路等片区老旧小区改造，统筹电梯加装和水、气、暖等集中提升，改善县城整体面貌及人居环境。开展城西片区综合开发项目前期规划工作，加强城乡接合部环境治理及基础设施建设。久久为功争取青银高速县城段南迁改线项目，拓展县城发展空间。

办好人民满意教育。持续深化教育综合改革，实施教师“县管校聘”，推动人才合理流动。建立健全与学籍人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，整合乡村学校布局，优化乡村校舍资源。紧抓省委教育工委和省教育厅帮扶以及市委、市政府支持一县办好一所高中机遇，全面提升子洲中学办学条件，推动创建省级示范性高中。总结西安中学帮扶经验，大力实施本土名师培育工程，集中力量办好“西中班”，努力实现“985”和全国双一流大学新突破。强化中小学思政课、心理健康及安全教育，健全学校、家庭、社会协同育人机制，促进学生身心健康成长。举办全县中小学生春季运动会，广泛开展自行车、篮球、环城跑等群众参与度高的体育活动，打造“一县一品·精品赛事”。

优化县域医疗服务。全面启动医联体建设，密切县医院与交大一附院榆林医院在体制管理、科室建设和技术交流等领域合作，充分利用国家卫健委和各级帮扶医院资源，加强县乡医务人员业务培育，持续提升乡镇卫生院医疗环境，培育一批“留得住、干得好、技术高”的医疗人才。开展白内障“复明工程”，为重点人员进行消化道及前列腺疾病免费筛查，让城乡居民享受更加优质、便利的医疗服务。深入开展爱国卫生运动，试点推进“健康乡村”建设，从“治小病”“防未病”着手，通过人居环境整治、传染病防控、大病预防筛查等，降低群众因病致贫风险。加快建设生育友好型社会，实施县级公办和嵌入式托育机构建设，提升婴幼儿照护服务水平。

强化社会服务保障。加大稳岗就业扶持，新增就业1650人以上，登记失业率控制在4.5％以内。落实全民医保参保措施，不断加强医保基金监管，力争实现参保全覆盖。积极发展银发经济，优化家政、养老、助餐等服务，加快启动县中心敬老院建设。加大欠薪治理力度，坚决保障农民工合法权益。严格落实特困人员供养、残疾人补贴等政策，加强妇女和留守儿童关爱，做好退役军人服务保障工作。

各位代表！民生无小事，枝叶总关情。我们将始终坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，尽力而为把“群众期盼”变成“政府所干”。通过广泛征集、充分论证，县政府谋划提出了2025年民生实事，提请本次大会审议。待票决确定后，我们将严格落实责任，精心组织实施，确保办实办好办出成效。

（五）统筹兼顾守安全，积极防范化解风险，筑牢高质量发展防线。坚持贯彻总体安全观，持续推进主动创安、主动创稳，更好统筹高质量发展和高水平安全。

坚决巩固生态环境屏障。扎实开展山水林田草一体化生态修复，因地制宜实施坡耕地和小流域综合治理，推进拦沙坝建设和老旧坝、病险坝改造加固，打造电市大坝生态综合治理模板。严格落实“林长制”，实施国土绿化行动，栽植各类树木520万株，推进“国家森林城市”创建。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强工地施工、道路扬尘和秸秆禁烧管控，持续削减大气污染物排放；加强饮用水水源地保护和农村生活污水、黑臭水体治理，确保水质稳定达标；加强土壤污染源头防控，大力整治农业面源污染，保障土壤环境安全。

坚决守牢安全生产底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，细化人防、物防、技防措施，开展煤矿、道路交通、建筑工地、城镇燃气、消防安全、地质灾害等领域隐患排查整治，坚决杜绝较大以上安全事故发生。加强综合性应急救援演练，强化应急物资前置储备，提高突发公共事件应急处置能力。落实“四个最严”要求，加大执法检查和打击力度，全力保障食品药品安全。统筹做好防汛抗旱和各类自然灾害防治工作。

坚决筑牢社会治理防线。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，注重源头治理，着力推动矛盾纠纷“一站式”化解，提高信访工作法治化水平。加强网络舆情风险研判和化解处置，常态化推进扫黑除恶斗争，重拳打击电信网络诈骗犯罪。完善社会治安整体防控体系，落实重点场所硬隔离措施，强化“三见警”社会面巡防机制。充分发挥“五级五长”人熟地熟事熟优势，扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，全力守护人民幸福和安宁。力争获得全省首批“平安金鼎”荣誉。

各位代表，面对发展的重任、人民的期盼，我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终坚持党的领导，树牢以人民为中心的发展思想，切实加强自身建设，全力打造忠诚、法治、务实、清廉的人民政府。一是旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣落实好中央和省、市以及县委决策部署，以实际行动体现对党的绝对忠诚，从政治高度谋划发展、推动工作、为民办事。二是坚定不移强法治。深入践行习近平法治思想，扎实开展“八五”普法，不断加强法治政府建设，做到法无授权不可为、法定职责必须为。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，让阳光透视权力、让权力服务广大人民。三是大兴实干提效能。深化拓展“三个年”活动，力戒形式主义、官僚主义，让真抓实干、马上就办的作风融入日常、成为习惯。进一步精文简会，规范督查检查，为基层减负松绑，让干部轻装上阵。坚持民有所呼、政有所应，下势解决群众反映强烈、社会普遍关注的突出问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提升子洲人民的获得感。四是清正廉洁守本色。坚决扛牢全面从严治党主体责任，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，推进党纪学习教育常态化长效化。锲而不舍落实中央八项规定，健全完善权力运行和廉政风险防控机制，守牢廉洁从政底线。坚持厉行节约，持续压减非刚性非重点支出，确保不发生系统性金融风险，用政府的“紧日子”换老百姓的好日子。

各位代表！百舸争流奋楫者先，中流击水勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，埋头苦干、勇往前行，为谱写中国式现代化子洲新篇章而努力奋斗！