印发关于进一步加强非物质文化遗产保护工作实施意见的通知

子政办发〔2020〕97号 

子洲县人民政府办公室印发

关于进一步加强非物质文化遗产保护工作

实施意见的通知

各乡镇人民政府（街道办、便民服务中心），县政府各工作部门、直属机构、单位：

《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的实施意见》已经县政府研究同意，现印发你们，请认真遵照执行。

子洲县人民政府办公室 

2020年8月4日  

关于进一步加强非物质文化遗产

保护工作的实施意见

为进一步做好我县非物质文化遗产保护工作，根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》《陕西省非物质文化遗产条例》和《榆林市人民政府办公室关于进一步加强全市非物质文化遗产保护工作的实施意见》（榆政办函〔2019〕207号）有关规定，现提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于加强文化遗产保护的重要讲话精神，紧紧围绕统筹、协调推进的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循“保护为主、抢救第一，合理利用、传承发展”的原则，注重非物质文化遗产的真实性、整体性和传承性。巩固和壮大非物质文化遗产保护成果，提高保护能力和水平，开创非物质文化遗产保护传承与经济社会建设相互促进、协调发展的新局面。

（二）主要目标。通过努力，使全县非物质文化遗产保护工作的体制机制更加健全完善，非物质文化遗产保护名录体系更加完备，国家级和省级非物质文化遗产项目得到有效保护，县级非物质文化遗产项目存续状况得到明显改善，非物质文化遗产项目代表性传承人结构更加合理，陕北文化生态保护区建设和非物质文化遗产生产性保护大力推进，非物质文化遗产保护利用设施建设进一步加强，非物质文化遗产在子洲经济社会发展中的重要作用得到有效发挥。到2025年，我县国家级和省级非物质文化遗产保护名录代表性传承人档案建设全面完成，非物质文化遗产记录和数字化保护工程全面实施，陕北文化生态保护区建设初见成效；力争国家级非物质文化遗产保护名录达2项以上、省级非物质文化遗产保护名录达5项以上、市级非物质文化遗产保护名录达25项以上、县级非物质文化遗产保护名录达50项以上，国家级代表性传承人认定人数达2人以上，省级代表性传承人认定人数达到6人以上，市级代表性传承人认定人数达到50人以上，县级代表性传承人认定人数达到160人以上，全县非物质文化遗产传习馆（所、室）数量达到30个以上。

二、重点任务

（一）强化非物质文化遗产资源调查。将资源调查作为非物质文化遗产保护的基础性工作来抓，统一部署，有序开展，使调查工作常态化、规范化。在充分利用已有调查和研究的基础上，综合运用民族学、民俗学、文化人类学、社会学等学科的调查方法和手段，对全县非物质文化遗产资源的存续状态、生存环境、传承情况和存在问题进行更广泛、深入、系统的调查记录，及时掌握非物质文化遗产的动态变化，为保护传承工作提供决策依据。开展多种形式的非物质文化遗产资源调查培训，不断提高县级非物质文化遗产保护机构工作人员的田野调查能力和水平。更加注重非物质文化遗产保护的理论研究，适时整理出版调查研究成果。（县文旅局负责）

（二）健全非物质文化遗产保护名录体系。逐步调整和完非物质文化遗产保护名录的类别构成和地域构成，逐步扩大各级非物质文化遗产保护名录，努力形成以国家级和省级名录为重点、县级名录分布合理、县级名录基础良好的“金字塔形”结构。加强评审管理，将符合保护条件的项目分别纳入县级非物质文化遗产保护名录体系，积极推荐具有重大保护价值的非物质文化遗产申报国家级、省级、市级非物质文化遗产代表性项目名录。加大监督和检查力度，对因客观环境改变等导致变质变异或不再呈“活态”特性而消亡的县级非物质文化遗产代表性项目，经县级非物质文化遗产专家评审委员会认定，报县文旅局批准，予以更正或退出名录；对因保护不力或片面追求经济效益而导致县级非物质文化遗产项目存续状况恶化、出现严重问题或使项目所依存的文化场所及其环境遭到严重破坏的单位，经县文旅局调查核实，撤销其保护责任单位资格。（县文旅局负责）

（三）壮大非物质文化遗产传承人队伍。注重宏观调控和政策引导，逐步改善非物质文化遗产项目代表性传承人队伍的年龄和知识结构。采取“走出去”“请进来”等方式，组织多种形式的培训、交流、研讨活动，提高非物质文化遗产项目代表性传承人的学习能力、文化素养、审美水平和创新意识。拟从2020年起给县级非物质文化遗产代表性传承人每年补助1000元，并逐步提高非物质文化遗产项目代表性传承人的传承工作补助标准，鼓励传承人带徒授艺、组织传习和培训活动。积极创造条件，在职业学校开设相应专业和课程，鼓励非物质文化遗产项目代表性传承人参与教育教学，为非物质文化遗产保护培养后继人才。（县文旅局牵头，各乡镇、县教体局、县财政局配合）

（四）加快陕北文化生态保护区建设。将陕北文化生态保护区建设规划纳入城乡建设规划，加强传统文化生态保护区与新农村、美丽乡村、历史文化名城（镇、村、街）、中国传统村落、旅游小镇、特色小镇等项目规划的衔接协调，注重重点区域的历史风貌保持和传统文化生态保护，让广大群众“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。（县文旅局牵头，各乡镇、县委统战部、县住建局、县发改局配合）

（五）实施项目和代表性传承人记录工作。对已列入省级保护名录的项目及其代表性传承人，特别是历史文化价值高、传承困难的民间文学、音乐、舞蹈、美术、戏剧、曲艺、民俗等濒危项目和年事较高的代表性传承人进行抢救性记录。非物质文化遗产保护机构要借助信息技术手段，全面、真实、系统地采集记录非物质文化遗产项目及代表性传承人的情况，妥善保存文字、图片、音频、视频等记录成果。利用政府购买服务等方式，支持科研机构、社会组织参与项目和传承人记录工作。（县文旅局牵头，各乡镇、县教体局、县民政局配合）

（六）加强非物质文化遗产数据库建设与信息共享。对接国家及省市非物质文化遗产资源数据库系统，加强统筹协调，建立全县非物质文化遗产资源数据库系统，实现非物质文化遗产资源信息的集成共享。加强非物质文化遗产版权保护，在满足信息共享的同时，切实保护代表性传承人和传承群体的权益。（县文旅局牵头，各乡镇、县宗教局、县财政局配合）

（七）推进非物质文化遗产资源的合理利用。充分发挥传统音乐、传统舞蹈、传统戏剧曲艺、传统医药、传统体育游艺与杂技类项目在社区、旅游景区（点）等建设中的作用。对具有发展潜力的传统技艺、传统美术以及传统医药类项目进行生产性保护。支持家庭作坊式的保护传承，鼓励企业以保护核心技艺为重点的生产性保护传承。鼓励企事业单位与保护责任单位合作，对项目和传承人进行展示宣传；鼓励企事业单位、旅游企业等合理利用非物质文化遗产资源进行文化创意产品开发，发展文化创意产业。创造条件“走出去”，发挥非物质文化遗产在对外文化交流中的作用。（县文旅局牵头，各乡镇、县教体局、县工贸局、县卫健局配合）

（八）加强非物质文化遗产保护利用设施建设。将非物质文化遗产保护成果展示纳入公共文化服务体系建设内容，实现资源整合、协同发展。加强各级各类非物质文化遗产传习馆（所、室）建设。鼓励建立非物质文化遗产展示馆或传习所。促进非物质文化遗产展示馆或传习所建设与民俗博物馆建设相结合。选择一批具有较好传承潜力、与当地经济社会发展结合紧密、且面临一定困难的非物质文化遗产项目，支持其改善保护、传承和利用的设施建设。（县文旅局牵头，各乡镇、县发改局、县委统战部、县财政局配合）

（九）提升非物质文化遗产宣传展示展演水平。县非物质文化遗产保护中心、文化馆、图书馆、博物馆和乡镇、社区文化站等公共文化机构，要举办经常性的非物质文化遗产实物展览、图片展示、技艺展演、学术讲座等活动，向大众宣传普及非物质文化遗产知识。教育部门要把非物质文化遗产宣传教育作为学生爱国主义和社会主义核心价值观教育的重要内容。广播电视、旅游发展等部门要加强对非物质文化遗产及保护传承方面的知识普及、宣传报道和景区（点）开放服务，为非物质文化遗产保护营造良好的社会氛围。组织动员非物质文化遗产项目代表性传承人积极参与非物质文化遗产进校园、进社区、进景区（点）活动。在重要节庆、重大活动期间组织开展非物质文化遗产展示展演，进一步扩大影响。（县文旅局牵头，各乡镇、县教体局、县科技局、县宗教局、县住建局配合）

（十）加强非物质文化遗产保护管理工作。制定和推行非物质文化遗产保护工作规范和标准，实现非物质文化遗产保护和管理工作的规范化。完善非物质文化遗产保护名录推荐评审和代表性传承人认定标准，规范非物质文化遗产项目调查、申报、评审、公布、建档等程序。认真执行非物质文化遗产田野调查工作规范、非物质文化遗产保护名录及代表性传承人档案建设规范、非物质文化遗产保护名录管理办法、非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理办法、非物质文化遗产保护专项资金管理办法等制度和规定，积极探索建立非物质文化遗产保护名录和代表性传承人退出机制。加强非物质文化遗产知识产权保护，开展非物质文化遗产知识产权维权援助，依法保护传承人的知识产权和合法权益。完善非物质文化遗产实物、资料的征集和保管制度。（县文旅局负责）

三、保障措施

（一）落实乡镇责任。各乡镇（街道办、便民服务中心）要严格执行《中华人民共和国非物质文化遗产法》和《陕西省非物质文化遗产条例》有关规定，把非物质文化遗产保护工作列入政府重要议事日程。坚持保护优先、利用服从保护的原则，在有效保护的前提下合理开发利用，促进非物质文化遗产保护利用与当地经济社会协调发展。（各乡镇负责）

（二）强化部门职责。各有关部门要支持文化部门按照《中华人民共和国非物质文化遗产法》和《陕西省非物质文化遗产条例》有关规定，依法履行保护工作责任。文化行政部门要切实做好规划制定、监测评估、保护利用、传承发展、宣传教育和人才培养工作。发展改革、教体、民族宗教、财政、人力资源社会保障、住房和城乡建设、卫生健康等部门要加强与文化部门的协同配合，形成有效运行的非物质文化遗产保护工作联动机制。（各乡镇、县文旅局牵头,县发改局、县教体局、县委统战部、县财政局、县人社局、县住建局配合）

（三）加大经费投入。依法保障非物质文化遗产保护专项经费投入，积极支持非物质文化遗产抢救性保护、档案数据库建设、设施设备配备、调查研究、宣传教育等工作开展。同时，加强资金监管，提高资金使用效益。建立多元投入机制，鼓励和吸引社会资本进入。（各乡镇、县财政局、县文旅局、县发改局负责）

（四）调动社会力量参与。鼓励和支持个人、企业、社会组织在符合规定的条件下，积极参与非物质文化遗产保护工作。培育非物质文化遗产保护的社会组织，发挥其在非物质文化遗产保护中的积极作用。非物质文化遗产保护与传承单位，要团结、动员广大非物质文化遗产保护工作者、传承者、志愿者参与非物质文化遗产保护工作。支持企业、社会组织或非物质文化遗产项目代表性传承人设立非物质文化遗产传习馆（所、室），鼓励个人、企业或社会组织向非物质文化遗产保护机构捐资、捐物。（各乡镇、县民政局、县文旅局负责）

（五）加强机构队伍建设。设立或加强非物质文化遗产保护机构设置和人员配备。文化行政部门要结合非物质文化遗产保护工作的需要和特点，优化系统内专业人员配置，充实非物质文化遗产保护工作力量。对现有的非物质文化遗产保护工作人员和代表性传承人，要采取培训、进修、研修等方式，提高其文化素养、专业能力和业务水平。（各乡镇、县委编办、县教体局、县文旅局负责）

（六）加大检查考核力度。把非物质文化遗产保护工作作为各级领导班子和领导干部考核评价、年度综合考评的重要参考。建立非物质文化遗产保护工作考评制度，定期对文化部门的非物质文化遗产保护工作开展情况及专项资金使用情况进行检查。推行非物质文化遗产保护责任评估，对非物质文化遗产保护责任单位进行考评，发现问题及时整改。（县委组织部，县文旅局牵头；县监察委、县财政局、县人社局、各乡镇配合）

（七）加强法治建设。严格执行《中华人民共和国非物质文化遗产法》和《陕西省非物质文化遗产条例》，加大行政执法力度，杜绝有法不依、执法不严等情况。加强非物质文化遗产法律法规的宣传普及，不断提高全民保护非物质文化遗产的意识。（县文旅局牵头，县司法局、各乡镇配合）