关于印发《子洲县2020年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作实施方案》的通知

子政办发〔2020〕82号

子洲县人民政府办公室关于印发

《子洲县2020年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府（街道办、便民服务中心），县政府各有关部门：

《子洲县2020年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

子洲县人民政府办公室

2020年5月28日

子洲县2020年森林督查暨森林资源管理

“一张图”年度更新工作实施方案

按照《陕西省林业局关于开展2020年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的通知》（陕林资发〔2020〕81号）总体要求，结合我县实际，制订本方案。

一、总体目标

全面掌握我县森林资源保护管理情况，建立覆盖全县、分级负责、 上下联动、齐抓共管的常态化森林资源监测监管机制，督促各镇落实保护发展森林资源目标责任制，通过遥感判读区划结合现地核实验证的方法，保持森林资源管理“一张图”的现势性、准确性和时效性，强化国家级公益林数据整合管理；加大对涉林案件的发现、查处和整改力度，坚决遏制违法破坏森林资源行为，为全县森林资源保护管理提供基础支撑，逐步实现全县森林资源“一张图”管理、“一个体系”监测、“一套数”评价。

二、工作思路

2020年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新和国家级公益林监测等工作协同开展，实现共用一套遥感数据，一次判读区划，一次验证核实，一次现地复核。以2019年验收的森林资源管理“一张图”为基础，采用遥感等技术手段，对发现的改变林地用途和采伐林木等变化图斑，通过核对档案资料、实地验证等方法，坚持县级全面自查与国家复核的分级质量控制机制，及时发现破坏森林资源问题并依法查处，构建全县破坏森林资源案件数据库，建立案件登记和查处销号制度，实现案件查处情况动态管理，同步更新森林资源管理“一张图”数据库和国家级公益范围。同时，对现有数据库中错误属性数据通过现地核实进行更正。

三、主要任务

森林督查、森林资源管理“一张图”年度更新和国家级公益林监测工作整合开展。具体任务如下：

（一）“十三五”期间保护和发展森林资源目标责任制落实情况。

（二）森林资源保护管理情况。一是行政许可的工程建设项目。主要包括对已许可的建设项目使用林地以及临时占用林地执行情况进行抽查；二是全面排查毁林开垦、采石采矿、工程建设等各类违法使用林地问题；三是林木采伐管理情况。主要包括采伐管理制度执行情况，森林经营活动开展情况，滥砍盗伐情况进行抽查；四是森林资源保护管理中的其他问题。

（三）对破坏森林资源问题进行查处整改、执纪问责。

（四）对上一年度查处整改情况开展“回头看”。

（五）对全县范围的森林和林地变化图斑遥感判读区划成果，通过现地核实、森林资源档案核实、省级检查、国家级复核等方法，全面掌握各地森林和林地的变化情况，包括合法合规的森林经营和林地管理等活动引起的变化、以及违法违规破坏森林和林地的情况。

（六）在2018年森林资源管理“一张图”基础上，更新森林资源管理“一张图”，并通过现地验正校正2018年数据库中属性错误图斑，形成2019年的森林资源现状数据库和年度变化数据库。

（七）全面完成国家级公益林区划落界成果与森林资源管理“一张图” 数据库整合，掌握国家级公益林范围变化及国家级公益范围内的森林资源动态变化，强化对国家级公益林的监测监管。

（八）形成森林督查专题数据库，建立破坏森林资源违法问题查处、整改销号制度，健全重大案件报告和通报制度，加大对破坏森林资源违法问题的查处和整改力度。

四、组织领导和职责

为加强对森林督查工作的领导，成立子洲县森林督查领导小组 ,研究解决森林督查重大事项。

组  长：武  静 　县委常委、副县长

副组长：吴雪冬 　县林业局局长

　　　　申　靖　 县林业局党组成员

　　　　杜成权   县森林公安派出所所长

成  员：王　强 　县林业局林政员

　　　　李  浩 　县林业局林政员

　　　　裴高原　 县森林公安派出所副所长

　　　　栗　朋   县森林派出所民警

　　　　宋　成   县森林派出所民警

五、领导小组办公室职责

领导小组办公室设在县林业局，吴雪冬兼任办公室主任，王强兼任联络员，负责森林督查日常工作，协调解决突发问题，提交督查成果，及时报告重大事项，具体职责如下。

（一）负责森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的组织、协调、督促、配合等工作。组织制定全县督查和更新实施方案，统筹协调工作进度，组织召开工作促进会、成果审定会和上报，工作总结等。负责提供相关资料，并对工作进行督查。

（二）负责基础数据技术质量把关，解决相关技术问题。建立县级森林资源档案动态管理机制，逐步实现森林资源档案电子化。委托第三方资质单位完成全县森林资源管理“一张图”年度更新工作，配合第三方资质单位完成全县数据统计汇总、成果建库、成果报告编写，并将更新成果按规定上报省林业局。委托第三方资质单位完成森林督查中疑似变化图斑的现地自查，配合第三方资质单位完成全县数据更新和成果上报工作，负责对破坏森林资源问题进行查处整改。通过林分因子调查、配合第三方资质单位补充完善森林资源管理“一张图”。

（三）负责森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新成果县级自查验收。同时，开展年度森林采伐限额执行情况自查和建设项目使用林地行政许可情况自查工作。

六、督查组职责

（一）明确专人负责调度、沟通森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作进展情况，每月14日、24日前向市林业和草原局报告工作进度。工作中发现的重大问题随时上报。

（二）认真开展自查，未经审批不得擅自调整林地范围、国家级公益林范围和等级、林地保护等级等数据，严把工作质量，按时上报成果。移交森林和林地变化遥感判读图斑和相关资料、上报森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新成果等都必须以正式文件报送，涉及保密的严格遵守有关保密规定。

（三）所有现地督查图斑，督查人员必须到现地进行实地检查，所有现地督查图斑，督查人员应留存现地图像资料，做好书面记录并签字认可。对督查发现的违法违规问题，森林公安要立即依法进行查处，涉及失职渎职、滥用职权的依照有关规定追究责任。

（四）督查人员必须严格执行中央八项规定，做到廉洁自律。严格按照工作方案和相关技术规定开展森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作，对不按要求上报结果，不认真开展现地核验，特别是弄虚作假、隐瞒问题的单位和工作人员，一经发现必须严肃处理。

七、进度安排

（一）工作准备（5月31日前）。完成全县森林督查暨森林资源管理“一张图” 更新工作方案。拷贝2020年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新遥感判读疑似变化图斑。

（二）现地自查验证和成果资料编制(5月至8月)。委托并配合第三方资质单位完成遥感判读疑似图斑自查和“一张图”现地验证核实，对林地地类或林相变化地块进行档案梳理核实；对上年度森林督查发现问题的查处整改情况“回头看”；并编制完成县级森林督查矢量数据库和自查报告，县级森林资源管理“一张图”年度更新矢量数据库和成果说明。于8月15日前上报领导小组办公室。

（三）县级自查验收（8月）。对拟上报的森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新成果资料进行内业技术审查，并抽取1-2个镇进行外业现地验收。根据自查工作完成情况，将审核且通过逻辑检查的自查数据库和文字报告等结果、全县汇总情况报告于8月下旬前报市林业和草原局。

（四）补充完善与汇总分析（8月至10月）。10月底前，配合第三方资质单位将相关成果资料需要改动部分报国家林业和草原局西北调查规划设计院，同时附改动说明。

（五）案件查处、落实整改（下年度5月30日前）。森林公安负责对森林督查中涉林违法违规案件调查处理、 落实整改、林地回收、植被恢复“四到位”。于2021年4月15日前将县级森林督查查处整改结果报告报县林业局，县林业局审查后，于2021年4月30日前上报市林业和草原局。

（六）资源数据库更新。结合2020年森林资源管理“一张图”年度更新工作，将森林督查中涉林违法违规案件调查处理后，及时上报进行数据库更新。

八、工作成果

（一）成果报告。形成县级森林督查报告和县级森林资源管理“一张图” 年度更新报告，有特殊情况说明需提交年度更新说明。森林督查报告内容主要包括工作开展情况，主要检查结果，违法违规改变林地用途和采伐林木情况说明，目标责任制检查结果，上年度督查发现问题查处和整改情况。森林资源管理“一张图” 年度更新成果文字报告及统计表。

（二）矢量数据库。按照技术规定确定的统一格式，建立县级森林资源现状数据库、年度变化数据库（含问题图斑）、森林督查数据库；森林资源档案数据库；破坏森林资源案件数据库。其中，森林督查数据库包括的图斑是年度变化数据库图斑中的一部分，主要是涉及采伐、占用林地、开垦林地等导致森林和林地逆向变化的图斑。行政区划界线有变化的，提交行政界线矢量数据库。

（三）查处整改。对森林督查工作中组织不力、弄虚作假、隐瞒不报、擅自调整林地范围和保护等级、国家级公益林范围和保护等级等管理问题以及发现的重大破坏森林资源问题，落实案件查处和整改任务。

九、经费筹措

从2018年起，国家林业和草原局将森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作作为每年的常态化工作，林业局要积极向政府汇报，将森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作经费列入政府财政预算或从收取的森林植被恢复费中列支。

十、工作要求

各乡镇（街道办、便民服务中心）、县政府各有关部门要高度重视森林督查暨森林资源管理“一张图”更新工作，切实加强组织领导，明确分管领导和专人，结合“全省违建别墅问题清查整治专项行动”，主动作为，常态化收集涉林违建别墅和其他违法违规破坏林草地资源行为的线索，及时与林业局或森林公安对接，助力我县生态文明建设。积极配合林业局完成我县“十三五”期间保护和发展森林资源目标责任制落实情况、森林督查、森林资源管理“一张图”年度更新、国家级公益林变化监测等工作。