关于金融支持实体经济和产业发展的试点方案

子政办发〔2019〕107号

子洲县人民政府办公室关于

金融支持实体经济和产业发展的试点方案

各乡镇人民政府（街道办、便民服务中心），县政府各工作部门、直属单位：

为充分发挥金融支持服务实体经济和产业发展的作用，解决“三农”和中小微企业融资难、融资贵问题，促进全县产业发展转型升级，实现高质量可持续的发展，结合我县实际，制定如下试点意见。                 

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中省市金融工作会议精神，发挥财政资金杠杆作用，推动支农支小资金由财政直接补贴向财政与金融信贷相结合、主要依靠信贷支持转变，撬动引导更多的金融资源支持服务实体经济和产业发展，为建设陕北山区现代农业示范县、全省创新创业先进县、全国绿色食品基地县和黄土高原丘陵沟壑区生态综合治理试验示范县提供强有力的金融支持。

二、目标原则

（一）政府引导。通过政府出台相关政策和搭建相关平台，引导各类金融资源和社会资本流入到实体经济和产业发展上来。

（二）聚集产业。必须是符合国家产业、环保、安全政策的“三农”、中小微企业和战略性、高科技新兴产业，重点引导金融资源支持我县苹果、核桃、中药材、养殖业、加工业等主导产业和特色优势产业，涉房地产、建筑、煤炭行业不在支持范围内，坚决防止空转套利和体外循环。

（三）市场运作。充分发挥市场在金融资源配置中的决定性作用，提高金融资源配置效率，破解企业融资难、融资贵问题，切实降低实体经济和产业发展融资成本。

（四）试点先行。先在老君殿和水地湾两个乡镇，其他乡镇选择1—2个村进行试点，开展试点，总结经验，以点带面，逐步在全县推广。

三、试点内容

（一）创新信贷产品。降低“三农”和中小微企业贷款评级授信门槛和融资成本，要按照“一次授信、三年有效、随用随贷、余额控制、利率优惠”的模式进行创新。 探索对农村60至70岁有劳动能力且发展意愿强烈的种养殖能手，采用党员和村干部担保形式，纳入评级授信范围。积极推进农村承包土地经营权、宅基地使用权和林权抵押贷款试点。积极开展创业促就业担保小额贷款、妇女创业担保小额贷款。

（二）加强扶贫小额信贷和互助资金管理。严格执行建档立卡贫困户扶贫小额信贷5321政策（5万元以内、贷款期限1—3年、免担保免抵押、执行基准利率、财政全额贴息）。严格评级授信和贷款发放程序，加强贷款用途监测监管，确保用于产业发展和致富项目。设立1500万扶贫小额信贷风险补偿金，由合作银行按5—10倍比例发放，因重大灾病等不可抗力因素造成不能偿还的，由风险补偿金和合作银行按照7:3的比例分担。

（三）加快政府性融资担保公司建设。加快启航融资担保有限责任公司设立步伐，力争9月底前投入运营，2020年注册资本金增加到5000万元。建立政银担合作分担分险模式，参照市上政策，担保公司担保贷款风险损失由县财政、合作银行、担保公司按4：3：3比例分担。执行担保费率500万元以内不超1%，500万元以上不超1.5%政策，并对按期还本付息的企业，担保公司三年内给予全额返还担保费用（采取先交后退的办法），返还的担保费用由县财政全额补贴。争取与省市担保公司建立合作机制，按比例共担风险。

（四）设立产业发展信贷风险补偿金1000万元。由合作银行采用优惠利率（基准利率最多上浮20%）放大10倍满足产业发展的信贷需求，贷款利息县财政补贴一半（最高补贴贷款额度为农户5万元，合作社50万，小微企业100万，“四上企业”300万）。

（五）成立保险风险补偿金500万元。建立县财政和保险公司合作分担盈亏机制（6：4），按保本微利原则运行，聘请第三方中介机构两年一核算。充分发挥保险在产业发展风险保障作用，开发适合新型农业经营主体需求的保险品种，除现有政策性农业保险奶牛、能繁母猪、育肥母猪、玉米、马铃薯、大棚蔬菜等品种外，结合我县实际，创新推出苹果、核桃、羊子、肉牛、黄芪价格指数、小额贷款保证保险等品种。对农业保险补贴70—90%，小额贷款意外险费率降低到1.8‰，企业贷款保证保险保费由市财政按贷款额度（最高300万）2%给予保费补贴。

（六）加强信用体系建设。加快我县信用信息平台建设，整合金融机构、政府部门政务信息信用数据，实现社会信用数据共建共享共用和联动监管，形成褒扬诚信、惩戒失信的机制。开展信用乡镇、信用村创建活动，加强诚信环境建设。加大对非法集资、骗取贷款、金融诈骗、恶意逃废债等金融违法犯罪行为打击惩处力度，形成良好的金融生态环境。

四、组织保障

（一）加强领导。县上成立金融支持服务实体经济和产业发展领导小组，由县委常委、常务副县长贺安刚任组长，县委常委、宣传部长吕瑞卿和副县长张小锐任副组长，财政局、发改局、工贸局、法院、公安局、农业农村局、畜牧局、自然资源和规划局、林业局、市场监管局、金融办和各银行、保险公司为成员单位。领导小组办公室设在金融办，负责统筹组织协调。各部门要密切配合，开拓创新，全力推进。

（二）强化风险防范。加强各类贷款、保险的监测监管，确保用于实体经济和产业发展上，制定和完善金融风险处置预案，确保风险可控。

（三）完善考核机制。建立健全金融支持实体经济和产业发展考核评价办法，每年县财政拿出200万元用于对金融机构的激励奖励，充分调动金融机构支持实体经济和产业发展的积极性。 

子洲县人民政府办公室

2019年7月14日