子洲县卫生和计划生育局 关于印发《子洲县留守儿童健康教育项目计划书》的通知

子政卫计发〔2017〕44号

子洲县卫生和计划生育局

关于印发《子洲县留守儿童健康教育项目计划书》的通知

各医疗卫生计生单位：

    现将《子洲县留守儿童健康教育项目计划书》印发你们，请严格遵照执行。

                                   子洲县卫生和计划生育局

                                       2017年4月17日

子洲县留守儿童健康教育项目计划书

为落实好《国家卫生计生委办公厅关于启动实施贫困地区农村留守儿童健康教育项目的通知》（国卫办流管函发〔2016〕999号）和《国家卫生计生委办公厅关于做好2017年农村留守儿童健康关爱工作的通知》（国卫办流管〔2017〕195号），做好农村留守儿童健康关爱工作，促进留守儿童健康成长，按照陕卫办函〔2016〕771号文件要求，结合我县实际，决定启动实施贫困地区农村留守儿童健康教育项目，并制定本项目计划书。

一、项目背景

子洲县位于陕北黄土高原丘陵沟壑区腹地，榆林市南缘。1944年从绥德、米脂、清涧、横山等县划地建县，为纪念革命烈士李子洲而命名。全县总面积2042平方公里，总耕地面积137万亩，总人口30.9万，其中农业人口27.88万。属国定贫困县。全县辖11镇1乡1个街道办事处，279个行政村，11个居民委员会。基于这次基数调查，有留守儿童0.29万，占我县儿童总人口的29﹪，其中0.26万是农村留守儿童，占全部留守儿童的90﹪，农村留守儿童已成为一个特殊的群体。我县对留守儿童问题高度关注，目前已有马塔留守儿童学校和马岔镇中心小学留守儿童之家。儿童早期是儿童智力、个性、健康行为和社会行为发育的关键时期和特殊敏感期，其心理发展对整个一生都将产生深远的影响。儿童早期也是可塑性最强的时期，是儿童发育和儿童心理行为问题筛查和干预最具实效，最具干预价值的时期，绝大部分儿童心理行为发育问题经干预能够有效减轻发育残障的程度，扭转并回归儿童正常的生长发育轨迹，在很大程度上节约成年后用于补偿教育、医疗保障、康复和社会保障等方面的社会投资，增加社会经济回报。为此关注农村留守儿童的早期发育和心理行为问题，对于改善留守儿童整体身心发展状况，缩小与非留守儿童心理行为发育水平的差距有着重要意义，以帮助每个留守儿童获得公平发展的机遇，最大程度的实现其发展潜能。

二、项目目标

（一）总目标

了解我县农村留守儿童的健康问题和需求，探索总结符合我县实际的农村留守儿童健康教育模式，提升服务能力，提高农村留守儿童及其家长或监护人的健康知识知晓率和健康行为形成率。

（二）具体指标

    1.建设2个“留守儿童之家”；

    2.到2018年6月，使留守儿童的健康知识知晓率提高到60﹪，健康行为形成率提高到50﹪，使其父母、监护人等的健康知识知晓率提高到50﹪，健康行为形成率提高到40﹪，基本技能掌握率提高到40﹪；

3.到2020年12月，使留守儿童的健康知识知晓率提高到80﹪，健康行为形成率提高到70﹪，使其父母、监护人等的健康知识知晓率提高到70﹪，健康行为形成率提高到60﹪，基本技能掌握率提高到60﹪；

4.制定留守儿童健康与发展促进政策、策略和方案；

5.建立留守儿童健康与发展促进多部门协调合作机制。

三、策略和活动

策略（一）加强宣传倡导                                                  

目标，营造全社会关怀关爱农村留守儿童的氛围

活动：

1.充分利用广播、电视、报刊、网络、手机信息终端等传播媒介，宣传普及留守儿童健康发展的核心信息和科学知识。

2.通过家庭访视、小组活动等方式为留守儿童家长开展上门指导服务，加强与家长的联系和沟通。

3.联合计划生育协会、计生服务站等单位开展社会宣传活动。

4.加大对健康关爱工作先进做法和典型经验的宣传推广力度。

5.举行“子洲县农村留守儿童健康教育项目”启动仪式。

策略（二）摸清信息，建立台帐

目标：为服务留守儿童奠定基础

活动：通过教育局、乡镇（街道办、便民服务中心）、村(居)委和乡镇卫生院的协助，县流动办对全县留守儿童进行调查摸底，摸清留守儿童的姓名、性别、年龄;性格特点、兴趣爱好、病史状况;其父母的务工地点和联系方式;临时监护人姓名、地址、联系方式;所在学校、班级和班主任，并登记造册，建好台帐。

策略（三）动员力量，结对帮扶

目标：广泛发动社会力量

活动：

1.实行留守儿童“一对一”帮扶，结合“千名干部下基层”活动，由卫生和计划生育局牵头，组织单位干部职工在本单位共建村(社区)与留守儿童结对;

2.结合“机关联系基层、干部联系群众”双联系活动，开展“代理家长”活动。通过媒体发出“关爱留守儿童，争做代理家长”的倡议，号召全县志愿者广泛地关注留守儿童，组织妇女干部、先进妇女人物、女教师、女医务工作者等争做留守儿童的“代理家长”。“代理家长”通过日常探访、生活照顾、心灵交流、捐资助学等行动，关注留守儿童思想道德品质培育和健康成长。

策略（四）开展健康教育主题活动

目标：提高留守儿童及其父母、监护人等的健康知识知晓率和健康行为形成率

活动：针对留守儿童在体格生长、营养、行为习惯、意外伤害、自我防护、心理、情感及社会适应等主要健康问题和健康影响因素，结合卫生院卫生服务和学校卫生工作，对留守儿童及其父母、监护人等开展科学喂养、营养膳食、卫生习惯与健康行为、伤害预防与自我防护、青春期性与生殖健康、心理健康等健康教育主题活动。每年选择一个方面作为重点，开展留守儿童健康教育活动。每两个月开展一次，到2020年，使留守儿童的健康知识知晓率提高到80﹪，健康行为形成率提高到70﹪，使其父母、监护人等的健康知识知晓率提高到70﹪，健康行为形成率提高到60﹪，基本技能掌握率提高到60﹪。

    策略（五）建设“留守儿童之家”

目标：建设2个“留守儿童之家”

活动：

我县将建设马塔留守儿童学校和马岔镇中心小学留守儿童之家，搭建留守儿童活动和交流的新平台。将会为2个“留守儿童学校” 配齐阅览桌、椅子、电视机、DVD、电脑、书柜、400册少儿图书、篮球、足球、跳绳、跳棋、象棋、羽毛球等文体用品、设立亲情电话一部。改善留守儿童的学习、生活环境，让“留守儿童学校”成为留守儿童的乐园。

四、多方筹集，加大经费投入

一是积极争取中省市相关的项目资金；二是整合县级相关部门的项目资金；三是将关爱留守儿童行动专项经费纳入财政预算，列入重点安排。四是社会集资。

五、督导与评估

（一）督导与技术支持。由留守儿童健康与促进项目技术指导小组每年开展2次人员培训、每月进行一次项目督导，随时提供技术指导工作，及时掌握项目进展情况及效果，及时发现问题并协调解决。

（二）评估。对我县农村留守儿童健康教育项目进展情况进行自评。发现问题，及时整改。做好迎接上级部门对我县项目进展情况进行检查评估的各项准备工作，并针对存在问题，进行整改，直至达标。

六、组织保障与管理

（一）加强组织领导。一是成立“农村留守儿童健康教育项目工作领导小组，由县卫计局局长安天翔任组长，卫计局副局长张向阳、县流动办主任曹子鸿任副组长，各医疗卫生计生单位的负责人为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县流动办，办公室主任由曹子鸿同志兼任，负责项目实施的日常工作。各医疗卫生计生单位也要成立相应机构，加强对留守儿童健康教育项目实施工作的组织领导。二是成立“农村留守儿童健康教育项目技术专家小组，由县流动办主任曹子鸿任组长，县医院副院长崔彩莉、中医院副院长苗海军、二院副院长邱晶晶、计生服务站副站长钟荣、疾控中心副主任赵宝忠、流动办副主任冯兰任副组长，县医院儿科专家蒋治勤、曹崇丽，二院儿科专家王凤东，县流动办业务人员拓芳、县疾控中心吴月园、各乡镇卫生院院长为成员的专家组，开展人员培训、项目督导和技术指导工作，以提升服务能力和服务治疗。三是通过网络机制的建设和协调会议的召开，形成和落实留守儿童健康与发展的政策、策略和方案。建立多部门协调机制，保障人员和经费的支持。

（二）强化统筹协调。卫计局负责组织协调，县流动办具体实施，各医疗单位、疾病中心、妇幼保健、计生服务等机构提供技术支持，要将此项工作与健康扶贫、全民健康素养促进行动等工作有机结合，加强与民政、教育、公安、计生协会等部门的协作，探索建立跨部门工作机制，共同推动项目活动全面落实。

（三）强化督导检查。相关单位要建立和完善工作考核和责任追究机制，强化激励问责，对工作不力、措施不实、造成严重后果的，要追究有关领导和人员责任。领导小组将定期开展督导工作，加强督查落实。