关于印发子洲县“双高双普”创建工作实施方案的 通知

子政发〔2019〕12号

子洲县人民政府关于印发

子洲县“双高双普”创建工作实施方案的

通知

各乡镇人民政府（街道办、便民服务中心），县政府有关工作部门、直属机构、单位：

现将《子洲县“双高双普”创建工作实施方案》印发你们，请遵照执行。

                                 子洲县人民政府

2019年3月29日

子洲县“双高双普”创建工作实施方案

为全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》及省、市有关意见精神，推动我县教育事业优先发展、科学发展，实现教育强县目标，根据陕西省人民政府办公厅《关于“双高双普”督导评估的意见》（陕政办发〔2011〕59号）、陕省“双高双普”工作目标责任书和榆林市“双高双普”年度目标规划，确保我县高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、高中阶段教育（以下简称“双高双普”）工作，按时完成“双高双普”任务，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持教育优先发展战略，全面贯彻党的教育方针，以素质教育为主题，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，以立德树人为使命，强化政府责任，保障教育投入，统筹规划，分类推进，切实提高全县义务教育普及水平和教育质量，全面普及学前教育和高中阶段教育，不断增强教育活力，努力办好人民满意的教育，为加快“三个子洲”建设奠定坚实的基础。

二、工作目标

2019年，全县要进一步巩固义务教育均衡发展成果，大力发展学前教育，全面提高学前教育普及水平和保教质量，加快发展高中阶段教育、职业教育，促进办学条件和教育质量再上新台阶，不断满足经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才的需求，确保2019年顺利通过“双高双普”创建工作的评估验收。

三、重点任务

根据《陕西省“双高双普”评估验收标准》（陕教规范〔2017〕1号）、榆林市人民政府“双高双普”工作整体安排部署和榆林市人民政府教育督导室2019年工作要点的安排，我县2019年要顺利完成“双高双普”创建工作目标，必须重点做好以下八个方面的工作：

（一）切实加强教育管理

进一步完善县域内各类教育管理体制，建立决策、执行、监督相互协调的现代教育管理机制；制定推进“双高双普”工作的实施规划与保障措施；落实高水平、高质量推进九年义务教育、普及学前教育和高中阶段教育的目标责任，定期考核，兑现奖惩，形成推进教育优先发展、科学发展的合力。

（二）建立健全经费保障机制

严格落实“三个增长”等各项教育经费投入政策，财政资金优先保障教育投入，并向农村和边远地区倾斜。健全完善义务教育经费保障机制，中省市补助资金拨付到位，县级配套资金及时落实。保障城市教育费附加、地方教育费附加和部分土地出让金用于教育发展。教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。健全教育经费管理制度，规范各项教育专项资金的管理和使用。

（三）科学实施学校布局调整

统筹县域城乡一体化教育改革发展，适应城镇化快速发展需要，有效整合教育资源，科学规划，合理布局学校数量，在保障学生就近入学的同时，便于集中投入。按照我县人口实际数量，对于乡镇，我们将在适当保留教学点的基础上（可附设学前班），每个乡镇设1所中心小学，1所中心幼儿园，保留有规模的完全小学，南川2所初中，西川2所初中（或九年制学校）的思路，消除因上学路途远导致义务段学生辍学问题。城区采取新建、改建等方式，形成1所高中、2所初中、6所小学、6所幼儿园的办学格局，这样会大大缓解“大班额”问题，有效解决群众就近入学的需求。

（四）着力推进义务教育均衡发展

进一步建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，建立义务教育校际合作、城乡合作、区域合作机制，完善优质学校与薄弱学校结对帮扶和交流制度，推动优质教育资源共享，促进薄弱学校建设。严格执行国家课程标准、教师专业标准，加强师德师风建设和教师业务培训，深化课程改革和课堂教学改革。全面提高教育质量，巩固义务教育普及成果，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，建立健全农村留守儿童和孤儿、残疾少年儿童关爱服务体系与动态监测机制。保证适龄少年儿童不因家庭经济困难、学习困难、就学困难等原因失学，消除辍学现象。

（五）全面普及学前教育

把学前教育纳入城镇和新农村建设总体规划，纳入基本公共服务体系。教育行政部门对学前教育实行统一归口管理。城区公办幼儿园、乡镇公办中心幼儿园、村级幼儿园建设达到相应标准，民办幼儿园达到规定标准。稳步实施第三轮学前三年教育行动计划，不断改善现有幼儿园办园条件。

（六）加快发展高中教育

加快实施高中质量提升和特色建设工程，要明确子洲中学发展方向，制定学校长远发展规划，进一步加大投入，加强体育活动场所、体育活动室（馆）、理化生实验室和探究室、通用技术教室、计算机室、艺术教室等部室建设，继续改善办学条件，深化教育教学改革，全面提高办学水平和效益。加强紧缺学科教师配备和培训工作。

（七）大力发展职业教育

进一步加强全县职业教育统筹规划和综合协调，把职业教育纳入县域经济社会发展和产业发展规划。整合全县职业教育资源，职教中心办学条件达到规定标准。普通高中教育与中等职业教育招生规模大体相当。进一步巩固和完善校企合作机制，使学生有更大的就业与发展市场。加强实训基地、骨干专业体系和“双师型”教师队伍建设，完善学校、行业、企业共同培养，在岗研修与企业实践并重的职业教师培养培训体系，不断提高专业技术人才和高技能人才担任兼职教师的比例。2019年，专业课教师占专任教师比例的50%以上，专业课教师中“双师型”教师占专任教师的30%以上，理论课教师学历达100%，其中研究生学历达15%以上，到2020年有新的提高。

（八）积极发展继续教育

充分发挥省市培训项目和县教师进修学校、县职教中心作用，将继续教育纳入县域、行业总体发展规划。建成覆盖县、镇、村的继续教育系统，基本构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会。

四、实施步骤

全县“双高双普”工作分四个阶段实施，具体为：

（一）启动阶段（2019年3月）

1.认真学习省市“双高双普”文件精神，召开全县“双高双普”创建工作动员大会，统一思想，达成共识，大力宣传、全面安排部署“双高双普”创建工作。

2.调查摸底，制定实施方案，成立以县委、县政府主要领导为组长，有关职能部门负责人为成员的领导小组和工作机构，制定实施方案。

3.各乡镇（街道办、便民服务中心）、各校（园）制作宣传标语、印发宣传材料，营造县域内“双高双普”创建氛围。

4.组织考察学习活动。

（二）实施阶段（2019年4-8月）

2019年4月：自查摸底

1.邀请省市教育督导部门对各乡镇（街道办、便民服务心）、有关部门、各中小学校有关人员进行专题培训，熟悉、掌握评估与验收标准。

2.各乡镇（街道办、便民服务中心）、有关部门按照《省“双高双普”评估验收标准》，认真自查，形成自查报告。

3.各乡镇（街道办、便民服务中心）、有关部门依据自查情况，逐步落实具体建设工作。

4.根据“双高双普”标准要求、工作目标和包抓校（园）任务，各部门按照职能，分工协作，共同推进“双高双普”工作的全面实施。

5.各学校（幼儿园）对照评估标准，加强软、硬件建设排查登记和上报工作，确保各项数据真实准确。

2019年5-7月：基础建设

6.县教体局、督导室指导各校（园）结合自查摸底情况，积极完善资料，不断规范管理。

7.县财政局全面落实各项教育资金投放政策，确保资金按时足额到位，为如期完成基础建设任务做好保障。

8.县级各部门积极援建包抓校（园），加快硬件建设进度，按照省级有关标准建齐部室，完善内部设施设备，确保包抓校（园）舍条件达到规定标准。

9.县督查室和县政府教育督导室加强督导检查。

2019年7-8月：查漏补缺

10.各乡镇（街道办、便民服务中心）、有关部门、各中小学幼儿园按照验收标准查漏补缺，继续完善相关工作。

11.各乡镇（街道办、便民服务中心）、有关部门协助包抓的中小学幼儿园开展第二次自查自纠。

12.县“双高双普”领导小组逐单位进行达标检查。

13.各乡镇（街道办、便民服务中心）、有关部门协助包抓的中小学幼儿园依据县“双高双普”领导小组和省级过程督导检查指出的问题进行整改。

（三）提高阶段（2019年9-10月）

1.各乡镇（街道办、便民服务中心）、有关部门、各中小学幼儿园按县“双高双普”领导小组的要求和省级督导提出的问题，积极做好整改提升工作。

2.各学区、校（园）向县“双高双普”领导小组办公室报告准备结果。

3.“双高双普”领导小组对重点单位工作落实情况进行抽查指导。

4.县“双高双普”工作领导小组进行全面模拟验收。

（四）迎验阶段（2019年11-12月）

1.做好省市评估验收的汇报材料及各种资料准备工作，并按照省市要求及时上报。

2.营造验收氛围，全程全方位做好迎验的各项配合工作。

3.安排部署迎验环节，全力迎接省政府评估验收，确保顺利通过省上验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导。“双高双普”达标创建工作由县人民政府统一规划和组织实施。为切实加强对“双高双普”工作的领导，县上成立由县政府主要领导任组长，县委、政府分管领导任副组长、有关部门负责人为成员的“双高双普”工作领导小组，

定期研究“双高双普”工作，统筹解决“双高双普”工作中的重、难点问题。领导小组下设办公室，办公室设在县教体局，县教体局局长兼任办公室主任，组织领导、统筹协调全县“双高双普”创建工作。

（二）夯实工作责任。全县“双高双普”创建领导小组成员单位要统力协作，相互配合，确实履行好服务教育职责，把创建工作列入本单位工作的重要议事日程，指定专人负责，全面做好创建工作。具体责任分工如下：

县委办、政府办：负责各部门之间的协调，以县委、县政府名义出台相关文件。推动“双高双普”工作有序开展，协调安排重大会议及各项活动。发布“双高双普”工作进度、公报或简报。

教育部门：将“双高双普”作为推动县域教育科学发展的总抓手，整体规划学校布局，抓好学校建设，改善、优化办学条件，管理好校长和教师，均衡发展各类教育。

发改部门：把“双高双普”工作纳入全县国民经济和社会发展总体规划，优先确立、审批教育发展项目，积极协调建设资金，加大对教育发展的投入。

财政部门：充分发挥公共财政的保障职能，优先安排好专项资金用于“双高双普”，切实加强对资金的监督管理，提高资金使用效益。

人社、编制部门：为各级各类学校足额配备教师。

自然资源和规划部门：优先保障和审批教育项目建设用地。

住建部门：把中小学和幼儿园建设纳入城镇新建小区公共服务设施建设，优先规划，同步建设，严格校舍建设项目工程质量管理。

税务部门：切实加强城市教育费附加和地方教育附加的征收工作，确保足额入库。

宣传部门：充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，大力营造推进“双高双普”的良好工作环境和舆论氛围。

卫健部门：加强对校（园）卫生防疫工作的监督指导，负责开展健康教育和健康检查，传染病防治和常见病治疗，做好“三残”少儿的筛查、鉴定。

市场监督管理部门：加强对校（园）周边商店、摊点和校（园）内食品卫生的监督管理，严防食品中毒现象在校（园）发生。

林业部门：负责为中小学幼儿园校园绿化无偿提供种苗。

交警大队：负责各学校（幼儿园）周边环境的治理，在学校（幼儿园）门口设置安装警示标识和减速带。

供电公司：负责各学校校园高压线移迁工作。

移动、联通、电信公司：负责各中小学（幼儿园）校园通讯信号塔架的拆移工作。

公安、司法、监委等相关部门：认真履行各自所承担的工作职责，为教育事业优先发展、科学发展贡献力量。

各乡镇（街道办、便民服务中心）：负责督促适龄儿童、少年按时入园、入学，负责协调解决学校、幼儿园建设用地和校园周边环境综合治理工作。

（三）加大资金投入。认真落实中、省、市关于保障教育经费的各项政策规定，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。健全和完善“以县为主”的财政教育投入保障机制，依法确保教育经费“三个增长”，强化城市教育费附加和地方教育附加征收管理，按规定全额用于教育事业。提高预算内计划投资用于教育支出的比例，确保财政教育拨款占财政一般预算支出的比例不低于中省市要求。积极争取国家、省重大教育投资项目，实行项目整合、资金捆绑，集中用于“双高双普”创建工作。鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。认真落实教育建设项目减免收费的各类优惠政策，多渠道增加教育投入。财政、审计、教育等部门要进一步加大各种教育专项资金的监督检查和审计力度，提高资金使用效益，确保资金安全。

（四）强化督导考核。县政府把“双高双普”作为全县重点工作，依据年度确定任务目标，对各相关部门、各乡镇履行职责情况进行目标考核。对工作积极主动、成效显著的部门、乡镇给予表彰奖励，对工作滞后、影响大局的部门和乡镇实行教育工作“一票否决”，取消当年目标责任制考核评优资格，并追究部门、乡镇主要领导责任。县教育部门要细化目标任务，落实内部工作责任，建立科学高效工作推进机制。县政府教育督导室要组织好对全县“双高双普”创建工作的督促、检查、评估和指导，建立定期督查、定期通报制度，对各学校创建工作阶段性目标任务完成情况及时通报，督促整改，确保按期完成任务。