政府工作报告——2016年11月30日县第十八届人民代表大会 第一次会议上

政 府 工 作 报 告

——2016年11月30日在子洲县第十八届人民代表大会

第一次会议上

子洲县人民政府县长 叶庆隆

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、本届政府工作回顾

过去五年，在县委的坚强领导下，县政府紧紧围绕建设实力子洲、幸福子洲目标，解放思想，自加压力，克难奋进，顶住了经济下行的压力，开辟了发展的新路子，取得了“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的丰硕成果，较好地完成了本届政府五年发展目标，经济社会“稳”的基础更加牢固，“进”的态势昂扬向上。预计2016年实现县内生产总值47.1亿元，较2011年增长40.3%。县本级固定资产投资19.2亿元，较2011年实现翻番;财政总收入和地方财政收入实现“双突破”，达到2.05亿元、1.03亿元。社会消费品零售总额7.5亿元，较2011年增长54%。城乡居民收入实现五连增，城镇居民人均可支配收入25249元，较2011年增长33.4%；农村常住居民人均可支配收入9004元，较2011年增长60.2%。

五年来，我们做了一些打基础的实事、补短板的难事、利长远的大事。一是全县扶贫转入攻坚阶段，实现6.85万贫困人口脱贫，6个乡镇整体脱贫，贫困人口不再以万计算，8217名贫困人口脱贫基础稳固。二是承接旱作农业优势，启动山区农业现代化建设，山地苹果、核桃面积达到30万亩，羊子饲养量57万只，厚植了“三农”基础。三是积极回应百姓期盼，不遗余力办教育和卫生事业，推动教育振兴发展，预算近4亿元启动国家义务教育均衡发展县创建；县镇村一体化，一村建站、联村服务，流动医院等自主改革，有效缓解“看病难”、“看病贵”的问题，投资近亿元的县医院创二甲升等改造工程主体封顶。四是大力实施全民创业战略，激发了子洲创客投身家乡建设的热情，初步统计，整合资金2.1亿元，撬动社会投资10亿元，实现产值4.5亿元，全县创业创新氛围日渐浓厚。五是加快城市提质增容，完成拉大县城框架和提升城市品位的四大工程，中心广场和体育场向市民开放、大理路全线贯通、滨河公园向东西延伸、主城区河堤工程竣工，并建成“三横六纵”市政道路环网。

五年来，我们巩固基础、调整结构，现代农业快速发展。山区农业现代化加快推进，确立了“果业为主、多业并举”的产业布局，高标准发展山地苹果、核桃，果品产值突破1亿元；加大省级旱作农业示范县建设力度，粮食产量稳定在10万吨以上；产业化发展黄豆、黄芪两个国家地理标志保护产品，黄豆和以黄芪为主的中药材种植面积均达到15万亩；大力发展家庭适度规模养殖，畜牧业产值达到5.6亿元。累计投入8亿元，整理土地21万亩，新修生产道路900公里，改造电力线路297公里。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，流转土地22万亩。

五年来，我们释放产能、挖潜增效，工业经济加快转型。工业增加值达到20.8亿元。工业园区由产业集中区向综合功能区转型，入驻企业12户，工业大道建成通车，110千伏变电站、污水处理厂和消防队营区建成投用。能源转换利用成为新增长点。累计开采原油19万吨。天然气产能充分释放，累计开采天然气48亿方。煤炭资源整合持续推进，永兴煤矿启动矿建施工。全县首个天然气液化项目建成投产，液化天然气64万吨。乡镇气化工程老君殿、苗家坪项目建成试运行。程远洗煤厂运行良好，年产精煤40万吨。农副产品加工效益显著提高，年产值达到14亿元。

五年来，我们拓展领域、扩大供给，第三产业蓬勃兴起。三产增加值达到18.1亿元，占生产总值的37.9%。科技服务产业能力增强，西北农林科技大学首个榆林山地苹果试验示范站在我县挂牌成立。交通货运量达到150万吨，快递业务量达到200万件。启动2个基层供销社改造，注册惠民农村电子商务公司。全县电子商务线上交易额达到500万元。物业管理、房屋租赁、家政服务、汽车维修等业态加快发展。金融机构存款余额54.7亿元，同比增长17.5%；贷款余额22.6亿元，同比增长22.1%。乡村旅游迅速升温，举办了两届“四大名山”旅游文化节暨自行车爬坡赛，首届“子推文化节”面花大赛，西峰寺景区评定为县内第一个国家级3A景区，全县累计接待游客超过20万人次。

五年来，我们搭建平台、优化服务，全民创业蔚然成风。出台支持全民创业的优惠政策，调动了群众干事创业的热情，“全域子洲”信息系统为“全域创客”搭建了信息互联互动的平台。全民创业服务中心、中小企业展销厅和《创业子洲》报成为创业的三大服务平台。“四上企业”达到28户，其中规上工业企业8户。拥有省级著名商标11件。组织“讲思路、说变化、看亮点、促工作”现场观摩会和山区农业现代化劳动大竞赛，形成“提速度、破瓶颈、抓统筹、上档次”的工作氛围。

五年来，我们建管并重、以创促管，城乡面貌焕然一新。城市建设累计投入12亿元，实施项目80多个。成立规划委员会，审查建设方案18个。完成“两场一堤一园一路”等城市重大工程，实施了城区“三沟”综合治理。改造了双湖街，打通一批断头路。城市和4个重点镇公共场所免费WIFI全覆盖。实施了火车站广场改造工程。启动了马蹄沟小城镇和张家湾、焦渠、王庄安置房建设。乡镇机关、镇区、农村人居环境明显改善。财政“一事一议”、以工代赈等项目，改善了农村基础设施。交通、水利、电力、通讯有了较大发展。建成省级卫生县城，省级环保模范县城和国家级卫生县城有望年内通过验收。

五年来，我们保护生态、加强治理，绿色优势逐步彰显。坚持生态产业化、产业生态化，造林18万亩、绿化道路62公里，全县林草覆盖率24.3%，城市绿化率32%，荣获了全国绿化模范县称号。加强水源地保护，治理水土流失面积420平方公里。天然气入户率76%，取缔了城区机关燃煤锅炉。淘汰黄标车老旧车773辆。完成了县城污水处理厂、垃圾填埋场提标改造，城市污水处理率87%，垃圾处理率89%。乡镇生活垃圾实现无害化处理。完善减排监测体系，全面完成节能降耗减排任务。

五年来，我们关注民生、兜底补短，社会事业全面进步。以百姓需求为导向，每年办十件民生实事，解决了一批老百姓最现实、最关心、最迫切的问题。脱贫攻坚取得重大成效。实施吕梁片区子洲脱贫攻坚规划，成立了脱贫攻坚指挥部，实行扶贫挂图作战。加强行业扶贫和驻村联户工作，中省委派6位扶贫挂职副县长助力脱贫。创新推出产业扶贫“工具包”，投入资金6854万元，贫困村基础设施建设投入资金3303万元。金融扶贫扎实推进，发放贷款8000万元。争取省级产业精准扶贫资金2500万元，贫困户种植黄豆和分红人均增收600元。出台了贫困移民搬迁新政策，房地产去库存搬迁542户。脱贫攻坚纳入“三项机制”管理，形成严厉的奖惩措施和追责办法。教育发展基础不断夯实。投资1.2亿元，实施薄弱学校和初中校舍改造工程、学前教育第二轮三年行动计划，新建和改建学校78所。出台加快教育发展的激励政策，加强校长、教师两支队伍建设，校长实行公开竞聘上岗，招聘教师306名。省教育厅将我县列为教育精准扶贫试点县，实施名师支教、校际结对等八方面帮扶措施。省旅游学校在职教中心设立分校，第一期招生76名。深化课堂教学改革，教学质量逐步提升，优秀生源留县比例逐年提高。卫计事业健康发展。建成中心卫生站30个，组建两个流动医院。“一村建站、联村服务”写入《榆林市进一步做好新医改形势下公共卫生工作的意见》。招聘医技人员272名，引进专家8名。争取到国家卫计委帮扶，山东大学第二医院对口帮扶县医院成效显著。新农合参保率99.8%，县内就医报销比例达到80%以上。启动了新农合支付制度改革。加强计生服务工作，人口自然增长率控制在6.41‰以内。人才和就业工作再上新台阶。累计开发城镇就业岗位5550个。招录公务员25名、事业单位工作人员587名，招聘协管员474名，定向培养园艺专业人才13名，安置大学生义务兵51名。引进硕士以上高级专业人才45名、实用型技能人才210名。年度高校毕业生就业率90%。规范了公务员津补贴，实行了职级工资制。社会保障体系更加完善。建立了普惠型的医疗、生育、工伤、养老、失业保险体系，社会保险覆盖率96%。大病救助成为医保重要补充。残疾人关爱和慈善捐助体系进一步健全。2个区域敬老院拥有床位150张，25个农村幸福院入住600多人。建保障房4193套，改造农村危房4967户，棚户区改造774户。文化体育事业有了新发展。文化综合大楼投入使用，启动苗家坪文体中心建设。成立县老年大学，累计招生360名。完成第一次可移动文物普查工作。评选“子洲好人”77名，2人入选全国好人榜。电视台设备实现数字化，办台水平明显提高。安装广播电视“村村通”和“户户通”5.1万套。积极开展全民健身活动，成立体育协会13个。保持竞技体育传统优势，少儿体校走出两位世界冠军。

五年来，我们打防并举、创新治理，社会大局和谐稳定。全面加强社会治安防控体系建设，努力营造政府和社会共同防范、化解、管控风险的局面。完成强制隔离戒毒所主体建设，公安指挥大厅、报警监控联网系统投入使用。以禁毒为龙头，较好地完成了三年禁毒规划。打击破坏投资环境行为115人次，处罚56人。信访秩序明显好转，开通网上信访受理平台，矛盾化解率97.6%，年度新发信访问题控制在10%以内。启动“七五”普法工作，实行“谁执法谁普法”的普法责任制。审查规范性文件27份，废止5份。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任机制，全县未发生重大安全事故。成立了县应急办，处理公共安全事件15次。加强市场综合监管，保障了群众饮食用药安全。

五年来，我们锐意改革、积极探索，发展活力充分释放。推进政府机构改革，完成卫生计生等机构合并、撤乡并镇和撤村并支工作。积极推进行政审批制度改革，公布部门责任清单203项。启用了“多规合一”审批平台，实现投资项目在线并联审批。推进预算管理制度改革，建立了预算绩效评价体系。积极盘活国有资产，加强办公用房和公车管理。整合全县培训资源，开展技能培训3.4万人次。十大自主改革全面推进，发展活力得到进一步激发。

五年来，我们勤政务实、主动担当，自身建设持续加强。深入开展群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，纪检监察机关立案审查552件违纪案件，给予党政纪处分572人，移送司法机关24人。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率均为100%。强化审计监督，县乡两级机关单位审计全覆盖。完成村级财务审计，推进了村务公开。制定《子洲县人民政府工作规则》，规范了政府工作程序。组织外出考察学习40多次，形成考察报告和《送阅件》120多份。县政务服务中心建成运行，财政预算、公共资源配置、重大建设项目等全部上网公开。落实政府法律顾问制度，组织听证会36次，政府决策的科学化、法制化、民主化水平不断提高。

各位代表，五年来，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了科学发展、全面小康的信心。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向县人大代表、政协委员、无党派人士，向驻子武警官兵、公安干警，向各位离退休老干部和所有关心、支持子洲改革发展事业的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

过去五年的成功实践与重大成就，不仅为“十三五”发展奠定了坚实基础，更为我们追赶超越积累了珍贵的经验，我们深切地体会到：要实现经济社会持续发展，必须紧密结合县情实际，在全省全市发展大局中找准定位，创造性地开展工作；必须抓住和用好国家扶持政策，把政策机遇转化为自我发展能力；必须深化改革，优化资源配置，增强发展动力和活力；必须以人民群众的期盼为奋斗目标，使群众的获得感与发展质量同步提升。

各位代表，辉煌的事业总是在攻坚克难中铸就，发展中面临的困难和问题不容忽视：一是县域经济增长势能尚未有效转换，延长石油停产转型，新的经济增长点还在培育阶段，难以对冲体量较大的传统行业下行影响，追赶超越压力较大。二是财政收支矛盾较大，后续财源不广，增收困难，项目投资和民生刚性支出逐年增加，保障发展能力不足。三是民生事业还有不少薄弱环节，教育、医疗、公共交通等基本公共服务供给不足，群众的预期与发展现状仍有差距。四是“城市病”严重，城市规划执行不到位，停车难、交通拥堵、占道经营、乱修乱建等问题随着城市的发展越来越突出，城市综合执法机制尚未建立。五是缺乏宏观把控能力和系统思维，项目储备不足，包装策划项目能力欠缺，没有形成人人参与招商引资的局面。六是政府职能转变还不到位，为官不为、不敢担当问题依然存在，行政效率有待提高，政府系统党建和廉政建设仍需加强。对此，我们将在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年经济社会发展的主要目标和任务

各位代表！察势者智，驭势者赢。今后五年，是新一届政府全面履职的五年，是子洲脱贫摘帽、同步小康的决胜期，是实现追赶超越的冲刺期。当前，我国经济处于“三期叠加”阶段，中央加快推进“一带一路”、“互联网+”、脱贫攻坚，国内新动力正在转换，新业态不断壮大，新政策十分给力。省上实施陕北转型持续发展战略，要把陕北打造成全国革命老区城乡发展一体化先行区。市上提出“三区一高地”战略定位，打造全国资源型城市转型发展先行区、陕甘宁革命老区统筹城乡试验区、西北地区生态文明建设示范区和中国内陆开放开发战略新高地。中省市的战略部署，对子洲来说是重大机遇。只要我们认真贯彻落实胡和平省长来子洲调研视察的重要指示精神，抓好十七届党代会报告关于今后五年发展战略部署，执行好“十三五”发展规划，坚持自身发力、上级给力、向外借力综合施策，全力补齐脱贫攻坚、产业发展、城乡统筹、基础设施、生态建设、民生保障、社会治理等短板，子洲就一定能够实现追赶超越目标。

根据县第十七次党代会的总体部署，今后五年全县经济社会发展的总体思路是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和“五个扎实”要求，树立红色子洲、绿养神州理念，紧盯全面脱贫、全面小康目标，突出党建引领、创新驱动、绿色崛起、追赶超越路径，实施生态立县、果畜富民、工贸增效、文化铸魂、旅游塑形、城镇提质六大战略，努力建设陕北山区现代农业示范县、全省创新创业先进县、全国绿色食品基地县，全面提升经济管理、社会治理、民生保障水平，开创美丽子洲、幸福子洲、实力子洲新局面。

奋斗目标：实现“一建成、两提升、三跨越、四翻番、五联增”目标。一建成，全面建成小康社会；两提升，经济发展综合实力和人民幸福指数明显提升；三跨越，主导支柱产业成长、民生事业发展、城乡基础设施建设实现较大跨越；四翻番，人均GDP、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入在2010年的基础上实现翻番；五联增，工业增量、农业增效、三产增速、生态增质、民生增福。

主要任务：

（一）推动产业发展，做大经济总量。生产总值达到74亿元，地方财政收入达到1.5亿元。形成系统完善的山区农业现代化建设模式，山地苹果、核桃成为大产业，多业蓬勃发展。工业转型格局确立，能源开采和转化利用、农产品加工、新能源开发成为工业的三大支柱。第三产业快速发展，带动能力显著提高。

持续推进山区农业现代化建设。保持“果业为主、多业并举”的产业发展定力，抓住陕西苹果北扩西进战略机遇，建成全省新型乔化苹果示范县。到2020年，山地苹果、核桃发展到65万亩，打造一批标准化精品果园。大力发展红葱、黄豆等林下经济。建成中药材产业园区，黄芪、黄芩等中药材种植面积达到25万亩。提高畜牧标准化养殖水平，羊子饲养量稳定在60万只以上。建成小理河综合示范农业园区，农业园区与家庭农场、牧场、果园互为补充。夯实农业发展基础，水电路等基础设施基本满足生产需求。深化与科研院校的合作，建立科技支农强农体系。建成陕北山区现代农业示范县。

巩固提升工业经济。探索煤油气综合开发利用模式，力争成为全省资源综合开发试点县。到2020年天然气产量达到20亿方，县内转化利用率达到60%。加快煤炭资源整合，鼓励新上煤化工项目。推进农副产品精深加工，支持现有企业技改升级。积极培育规上企业，鼓励企业集团化整合。通过招商引资建一批生物制药、农副产品精深加工龙头企业。积极发展新能源，风能、光伏产业取得突破性进展。

大力发展现代服务业。编制全县第三产业发展规划，打造现代服务体系。以苹果、核桃、小杂粮为经营方向，建成仓储物流

园区。完善特色产品网络营销平台，构建到村入户的城乡一体互联网物流体系。支持小微企业开展机械租赁、施工承包、种养管理、疫病防治、材料供应、产品销售等专业化服务。优化金融生态环境，推动普惠金融、互联网金融、消费金融发展。大力发展乡村旅游，建一批特色旅游景点。积极开发特色旅游商品，到2020年旅游综合收入达到4亿元。

（二）统筹城乡发展，优化空间布局。统筹规划、建设、管理三大环节，加强对空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，加快城乡一体化发展。

建设精致宜居县城。编制城区“一河两岸”及山体全局规划，实施老城改造提升和新区布局优化、城市功能区建设、城中村改制和棚户区改造及地下管廊建设等工作。完成县城展览馆、环山生态公园、滨河十里文化长廊工程。新建水源工程和城市水体工程。城市新建筑必须配套建地下停车设施。有效解决“城市病”，建立城市综合执法机制。综合运用物联网、大数据、云计算等技术，实施“互联网+城市管理”，依托智慧城市建设提升城市功能。深入开展城市创建工作，提升城市品位和魅力。

建设特色美丽村镇。统筹规划小城镇建设，一次规划、分步实施。以马蹄沟镇县级物流园区为重点，打造县城副中心。围绕古镇修复，将周家硷建为传统特色小镇。加快老君殿镇建设，建成南川区域中心。拓展重点镇经济发展空间，形成产业支撑。改善人居环境，建设美丽乡村。到2020年，建成100个美丽乡村示范村。

完善城乡基础设施。增强城乡承载能力。完成307国道过境线改造、绥延高速子洲段建设，实施米子路、苗淮路、横子路、三何路、田南路升级省道工程。加快发展公共交通，打造以县城为中心的县域1小时经济圈。

加强电力建设，升级改造农村电网，推进动力电进企业、进园区全覆盖，提高城乡供电质量。支持通讯运营公司基础设施共建共享，鼓励社会资本建城市充电桩。到2020年，县城、重点乡镇重点区域实现免费WIFI全覆盖，全县行政村移动信号无盲区，宽带进村全覆盖。

（三）加强生态建设，推动绿色崛起。健全生态文明制度体系，推进绿色循环低碳发展，创建省级生态文明示范县。

深入开展“五年植绿大行动”。加大二轮退耕还林力度，动员城乡居民植树造林。开展机关、小区、村庄周边和城镇街道、交通沿线、河岸两旁植绿行动。强化森林防火、林地征占用、病虫害防治等森林资源管理。制定基本农田、重要水源地、重要湿地和生态公益林等生态补偿标准。

加强环境综合治理。强化节能减排和降耗工作，发布环境质量信息。提高城市和城镇气化率，推进秸秆禁燃工作。建成覆盖县城的空气质量自动监测站、大理河出入境水质自动监测站。整顿居民区的餐饮业，实行餐饮业排污许可管理。加快城镇雨污分流改造，提高污水处理厂中水回用率。建拦沙坝217座，治理水土流失面积353平方公里。防治土壤污染，推广科学施肥及合理用药技术。推进城乡垃圾分类、减量、资源化利用。

发展绿色循环经济。结合山区立地条件，积极构建梯田台地集中上苹果、小杂粮，缓坡梁峁栽核桃、种药材，陡坡沟洼广种柠条和牧草，川台坝地推广设施蔬菜、瓜果和花卉。支持生态种养、林下经济，大力发展绿色循环经济，努力建设全国绿色食品基地县。

（四）坚持发展为民，筑牢幸福根基。把和谐共享作为全面小康的本质要求，注重机会公平，保障基本民生，让发展成果更多更好地惠及全县人民。

全面打赢脱贫攻坚战。坚持“一村一策，一户一法”扶贫措施，强化干部包扶责任。扎实推进省级农业产业精准扶贫试点工作，鼓励大户、合作社、企业带动贫困户发展产业。2017年全县整体脱贫摘帽，实现“两不愁、三保障”目标；2018年至2020年，目标再聚焦、标准再提高、内容再充实、产业再提升，全县人民同步够格迈入小康社会。

努力办人民满意的教育。坚持“强基础、重激励、严管理、提质量”的思路，优化学校布局、教师结构、校长队伍，加强教育督导、质量评估，全面提升教育水平，创建国家义务教育均衡发展县和省级“双高双普”县。盘活教育资源，加强骨干体系建设。继续推进课堂教学改革，推动学校内涵发展。扩大省教育厅对口帮扶成果，建立定期沟通机制，加强名师支教、校际合作工作。

改进教育督导评价方式，推进管办评分离。

加快建设健康子洲。利用国家卫计委包扶机遇，大力提升医疗服务水平。县医院、中医院创建二级甲等医院，分别与一所省级三甲医院建立长期对口协作关系。推进县级公立医院综合改革，县镇一体化改革覆盖全部乡镇卫生院。完善“一村建站，联村服务”和流动医院服务模式，满足农村居民公共卫生服务需求。实行分级诊疗制度，完善新农合、大病救助机制。鼓励社会办医，实现多元发展。抓好疾病预防控制、妇幼保健服务、卫生监督、突发公共卫生事件应急四大体系建设。

全面落实两孩政策，实施生育关怀行动。

建立保基本广覆盖的保障体系。落实积极就业政策，失业率控制在3.9%以内。健全医疗保险、职工互助、社会保险相结合的医疗保险体系。建立干部帮助、邻里互助、慈善救助、政策扶助农村留守儿童、妇女、老人的机制，提高农村幸福院入住率和覆盖率。抓好棚户区改造和农村危房改造，打通商品房转为保障性住房、移民搬迁安置房通道，满足居民住房需求。

丰富群众文化体育生活。推广市民公约和村规民约，培育健康文明社会风尚。加强诚信子洲建设，建立失信黑名单制度。加强文化基础设施建设，加快建设乡镇文化站、乡村文化室、文化广场，图书馆、文化馆免费开放。拍摄《李子洲》纪录片，打造文化名片。提高电视覆盖率，打造电视台精品栏目。推进公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。加强竞技体育后备人才培养，普及校园足球。

（五）推进改革创新，破解发展瓶颈。坚持问题导向、民生导向, 破解经济社会发展的体制障碍，不断提高改革举措的针对性和实效性,促进社会公平正义、社会和谐稳定。

深化重点领域改革。巩固提升全民创业、医药卫生体制改革、涉农资金整合、社会保障等改革成果，推广可复制经验。放宽市场准入条件，加快商事制度改革。深化财税投融资体制改革，大力发展股权投资基金和创业投资基金，力争PPP模式成为促投资的主要方向。

建设统一的信息管理平台，部门信息互通共享、资源高效利用。实行农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，促进适度规模经营发展。建立农民经纪人队伍，形成开放的农产品市场。加强区域交流合作，拓展特色产品销售渠道。

积极创新社会治理。建立社会治安信息化立体防控体系，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。深入开展“七五”普法工作，增强全民尊法学法守法用法意识。依法打击各类犯罪，维护社会秩序。提高政府有效应对自然灾害、事故灾难等突发事件的处置能力。完善安全生产责任和管理制度，加大监管执法力度，坚决遏制重大安全事故发生。强化食品药品和粮食市场监管，确保群众饮食用药安全。

加快推进依法治县。坚决维护县委权威，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持依法行政，推进政务公开。提高行政效率，增强政府执行力、公信力。按照“一年摘穷帽、两年抓提升、三年建小康”的总体部署，全面开展“双包双推十覆盖”活动，推动农村基础设施、产业发展、社会治理、生态环境、党建工作全面提升。引导干部把智慧发挥在谋发展上，把精力集中在抓发展上，达到清家底、明政策，找短板、破难题，理思路、促工作，求创新、上台阶的目标。

三、明年工作计划

2017年是全县实施追赶超越的第一年，脱贫攻坚拔穷根的关键一年，全面建成小康社会进入决胜阶段的重要一年，做好明年工作至关重要。预期发展目标是：县内生产总值增长12%，县本级固定资产投资增长45.8%，地方财政收入增长16.5%，社会消费品零售总额增长33.3%，城乡居民收入分别增长9%和15%。

围绕上述目标，重点做好以下十个方面工作。

（一）加快山区农业现代化建设。种植山地苹果3万亩、核桃4万亩、中药材3万亩、黄豆10万亩。落实《共同促进山地苹果产业发展备忘录》，打通山地苹果出口通道。支持家庭适度规模养殖，畜牧业产值达到5.8亿元。发展设施农业。加快建设小理河农业综合示范园区。推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，鼓励农村土地有序流转。开展第三次农业普查。

（二）推进工业转型发展。探索长庆油田、延长石油与民营企业合作综合开发煤油气资源，推进存量资源深度转化利用。稳定天然气产量。推进永兴煤矿矿建施工。完成程远洗煤厂改扩建项目，年生产精煤50万吨。搭建农产品加工企业与科技机构合作平台，加快技改和产品升级。推进中药材种植销售加工一体化项目，启动种植基地和加工基地建设。启动600兆瓦风力发电项目和20兆瓦光伏发电项目建设。

（三）促进服务业升级。完成第三产业发展规划的编制工作，出台引领和扶持政策。鼓励农产品收储加工企业为大户提供订单收购、代储等服务。筹建筛选分级、包装运输、质量检测、品牌培育、市场营销等为一体的仓储物流园区。支持中心村建综合性服务网点。制定全县电子商务发展规划，建立电子商务公共服务平台。加强农产品品牌创意设计，举办和参加各类农产品展销活动。创新金融服务模式，扩大农业保险范围。推动乡村旅游与体育运动、竞赛表演、健身休闲融合发展。

（四）深入实施全民创业战略。完善全域子洲信息系统，开展子洲创客系列宣传报道活动。加强创业指导服务，鼓励“草根”创业。制定区域公用品牌使用管理办法，提高“山地”系列产品知名度。在大中城市设立特色农产品专卖店、直销店、配送店。支持发展加工、销售、文化创意等产业，指导小微企业、家庭作坊加快发展。鼓励科技人员通过技术入股，参与企业技术升级、新产品开发。发挥科技促进创新创业的作用，加强与西北农林科技大学等科研院校的合作。

（五）全面开展“双包双推十覆盖”活动。制定“双包双推十覆盖”年度实施计划，建立项目审查、争取资金和整合资金三个机制。坚持规划先行、因地制宜，分类排队、全部覆盖。财政投入2000万元，统筹整合各类涉农资金，做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，发挥资金最大效益。

（六）推进以人为核心的城镇化。积极利用“多规合一”成果，启动城市总体规划和土地利用、林地保护等规划修订工作。完成《县城及重点镇空间规划》编制，实施城市亮化、绿化、美化、净化提升工程。制定县城及周边景观林建设规划，力争城市三季有花、四季有绿。制定城市停车和公共交通布局规划。启动建设新水源工程，筹建城市水体工程。完成子洲展览馆、苗家坪文体中心主体工程，同步推进布展工作。组建城市综合执法管理机构，加强规划执行和城市管理能力，继续开展治理城区违章建筑、禁燃烟花爆竹、禁止鸣笛等专项行动。巩固“一城四创”成果，提高城市宜居水平。完善城市数据信息库，推进智慧城市建设。完成马蹄沟小城镇和苗家坪安置房主体工程。以城乡环卫一体化和美丽乡村建设为载体，改善镇区和农村人居环境。积极申报传统村落，做好保护和适度开发工作。

（七）狠抓重点项目建设。扎实推进农业、工业、基础设施、民生领域重点项目建设，力争完成投资40亿元。完成307国道过境线项目，开工建设绥延高速子洲段，实施30公里通村水泥路，建制村全部实现畅通目标。推进乡镇气化工程，完成马蹄沟、周家硷加气站建设。保障建设用地需求，积极盘活存量土地。加快推进重大前期项目基础工作。积极争取政策性财源、转移支付资金和债券项目资金，建PPP项目库。持续改善投资环境，严厉打击无理阻工行为。

（八）提升生态文明水平。

实施佛殿堂生态公园提升工程，完成阳山、金鸡山环山道路绿化。狠抓封山禁牧，保护还林还草和经济林成果。治理水土流失面积14平方公里，完成高效节水灌溉项目8000亩。建中型拦沙坝7座、小型拦沙坝40座。完善城区污水管网布局，完成老君殿、马蹄沟撬装式污水处理设施建设。实施淮宁湾、裴家湾环境综合治理项目。加强油烟污染防治，推进秸秆综合利用工作。开展建筑施工噪声、医疗废物等专项执法行动。

（九）全力办好民生实事。

一是完成脱贫摘帽任务。强化脱贫攻坚指挥部综合协调职能，严格执行扶贫失职追责办法，完善扶贫退出机制，巩固脱贫成果。扎实搞好兜底保障工作。以扶贫“工具包”为抓手，发挥部门行业扶贫作用，利用好对口帮扶政策，突出抓好产业、教育、健康、金融、就业、搬迁六大扶贫工程，彻底摆脱贫困，夯实迈向小康的基础。

二是创建国家义务教育均衡发展县。抓住省教育厅“两联一包”对口帮扶和精准扶贫试点县机遇，补齐教育基础设施短板。调整学校布局，撤并33所学校。新建第一小学、第四小学，完成第二中学扩建和子洲中学教学楼、职教中心实训大楼建设。发挥教师激励机制作用，充分调动教师积极性。围绕提高教育教学水平，强力推进高效课堂改革。加快教育信息化建设，提高学校“三通两平台”应用水平。

三是深入推进健康子洲行动计划。探索县级公立医院法人治理结构和现代医院管理制度，推进人事薪酬制度改革。推广新农合支付制度改革。推行乡村医生补助明白卡制度。流动医院农村巡回服务全覆盖。完善药品供应机制，加强医疗机构药品配备使用管理和药品备案采购管理。巩固提升山东大学第二医院对县医院的帮扶成效，协调一所三甲医院对口帮扶中医院。加强中医药重点学科、专科建设，建立中医骨干队伍培养体系。实施全面两孩政策，抓好计生服务工作。

四是不断拓展就业渠道。整合盘活编制资源，招聘、引进一批紧缺人才。积极开发就业岗位，失业率控制在3.9%以内。搭建招聘平台，做好企业与人才的对接工作。引导高校毕业生及家长转变就业观、择业观，鼓励高校毕业生和失业人员自主创业或到非公有制企业就业。开展技能培训、创业培训，促进劳动力转移就业。通过发放小额担保贷款，支持创业促就业。

五是提高社会保障能力。完成城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保任务，各项社会保险参保率达到96%。关注农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人，引导社会力量举办、托管养老机构。完成民政综合项目主体工程。加快保障房配套基础设施建设，提高保障房入住率。开展第二次全国地名普查工作。

六是促进文体广电工作。推进“子洲好人”评选等十大精神文明创建活动，开展全民阅读活动。全面推广市民公约和村规民约，培育和践行社会主义核心价值观。鼓励群众自办文化，支持成立各类群众文化团队。大力开展全民健身活动，引导广场文体活动规范有序开展。抓好市级女子摔跤和举重后备人才基地建设，创建省级示范少儿体校。积极备战市十四届运动会。提升电视台新闻采播能力，办好政治、经济、民生、创业等特色栏目板块。

（十）维护良好发展局面。

围绕保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序三大重点，深入开展普法工作。加强社区规范化建设和网格化管理，推动社会治理重心下移，提高社区服务水平。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒、村痞恶霸等违法犯罪行为。改进信访和调解工作，完善依法维权和矛盾化解体系，健全利益表达、协商沟通、行政裁决和救济救助机制，努力实现风险预警和矛盾化解常态化。深化重点行业领域隐患排查治理和安全生产专项整治，加强食品药品和农产品质量安全监管，加强重大活动、节假日、人员密集场所等公共安全管理，坚决遏制重大事故发生。完善应急管理体制机制，增强应急处置能力。

四、加强政府自身建设，不断提高理政能力

谋划新布局，实现新发展，树立新形象，对政府工作提出了新的要求，我们将不断加强自身建设，认真履行职责，加快推进治理体系和治理能力现代化，努力打造人民满意的政府。

加快法治政府建设。政府工作全面纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式履行政府职能。实行行政执法全过程记录制度，公正文明执法。加大政务公开力度，推进扶贫工作、社会救助、就业创业等信息公开。提高依法决策水平，建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。深化审计结果公告及整改情况的公开，促进重大政策措施有效落实。畅通民意表达渠道，正确引导社会舆情。

加快效能政府建设。继续简政放权，深化行政审批制度改革，全面实施企业“五证合一”和个体工商户“两证合一”登记制度。

按照投融资改革要求，完善PPP融资模式。继续精文减会，狠抓落实。健全政府目标绩效考核指标体系和考评机制，加大督查督办力度，强化行政问责，坚决纠正不担当、不敢为，坚决克服懒政怠政行为。

加快服务政府建设。牢固树立执政为民的理念，更加注重服务基层、服务群众、服务企业，推动政府服务管理水平大幅提升。严格执行预算法，精打细算，切实保障民生投入。加快发展“互联网+政务服务”模式，大力推行代办服务和“一站式”服务。加快虚拟政务服务大厅建设，实现实体大厅与虚拟大厅相融合，创建高效、便捷、智能、透明的政务服务平台。

加快廉洁政府建设。落实政府系统全面从严治党主体责任，把纪律和规矩挺在前面。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督。加强对行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购、公共资源交易等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处违纪行为。加强廉洁从政教育和廉政文化建设，构建“亲”“清”政商关系。改进领导干部公务活动，轻车简从、简化接待。

各位代表！发展全凭实干，奋进永不言止。让我们在县委的坚强领导下，提升追赶超越精气神，谱写追赶超越新篇章，为建设美丽子洲、幸福子洲、实力子洲而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业的统称。

两场一堤一园一路：中心广场、体育场，县城河堤，滨河公园，大理路。

多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

国务院“约法三章”：政府性的楼堂馆所一律不得新建；财政供养的人员只减不增；公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

义务教育均衡发展：区域内义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态，为人人享有公平、公正地接受义务教育全力提供充足的保证。

双高双普：高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育的简称。

健康扶贫：农村贫困人口大病得到及时有效救治和保障，县乡村医疗卫生机构标准化建设全部达标，实现小病在村镇，大病不出县，90%的病人在县域内就诊，个人就医费用负担大幅减轻，群众健康水平整体提高。

教育“三通两平台”：信息化建设宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房有保障目标。

农村“三权分置”：是指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行，能够维护、实现农民集体、承包农户以及新型经营主体的权益，培育新型经营主体发展适度的规模经营。

美丽乡村：形成以设施完善、环境优美的特色村庄为引领，生活条件良好、村容村貌干净整洁的一般村庄为主体的村庄体系。

三项机制：党政干部鼓励激励办法、容错纠错办法和能上能下办法。

PPP项目模式：是政府和社会资本合作模式，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应收益。