子洲县“十三五”推进生态文明建设规划

要树立保护生态是最大责任的观念。立足国家主体生态功能保护区的实际，认真贯彻节约资源和保护环境的基本国策，采取自然恢复与工程治理相结合，以绿色、循环、低碳发展为途径，以构建生态文明制度体系为抓手，推动山水田林路综合治理，扩大绿色版图，强化治理力度，深入推进“美丽子洲”建设。

第一节 加强生态环境保护

全面推行“四大绿色体系”。以退耕还林等绿化工程建设为抓手，统一布局、分类绿化、综合治理，进一步扩大绿色版图覆盖面积。把绿化与产业发展结合起来，以栽植苹果核桃等经济林木为主，打造以农民致富为目标的绿色发展体系；把绿化与山区治理结合起来，配合土地整治做好坡坬沟渠造林和柠条封岔，打造以水土保持为重点的绿色防护体系；把绿化与城镇环境建设结合起来，加强街道两边、城区景观、交通沿线、堤岸两旁等植树造林，打造以加强城镇宜居水平为主的绿色景观体系；把绿化与村庄环境建设结合起来，兴建乡间湿地、环村林带、家庭果园等，打造以改善村容村貌为主的绿色美化体系。到2020年，城区绿地率达35%，人均公共绿地面积达到11平方米。全县林草覆盖率达到35％以上。

创新退耕还林机制。积极探索农、林、水利、畜牧、交通等上级项目资金的整合、捆绑使用方式，增强资金使用效力。推广苗家坪等镇的退耕还林先行试点示范建设区的经验，加大土地流转，逐步完善、推广大户承包、合作造林、工程化造林以及综合造林等模式，稳步扩大全县造林面积，提高造林质量和效益。紧密结合生态建设，在生态脆弱地区以生态林建设为主，强化封山禁牧、森林防火、林地征占用、病虫害防治、湿地保护与修复、古树名木保护等森林资源管理，巩固林业建设成果。

加强水土流失治理。科学制定流域治理规划。统筹山区现代农业发展与生态治理，科学制定土地整治、林果草地布局、沟坝治理、农业用水上山路线、路电通达等为主的流域治理规划。实施新一轮退耕还林12万亩，实施天然林保护二期、三北防护林五期等重点工程荒山造林5万亩。对大理河、淮宁河、小理河等河流区域及电市、车家沟等库区进行全面保护与生态修复。维修加固病险淤地坝309座，实施黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程217座。实施煤油气等项目治理水土流失面积353.5平方公里。继续实施“四大工程”建设，即蓝天工程、碧水工程、宁静工程、再造工程，确保全县人民喝干净水，呼新鲜空气，吃放心食物。

专栏19：

1.生态林建设工程：结合生态建设，确定生态脆弱区，持续推进生态林建设，扩大生态林面积，同时严格封山禁牧；

2.退耕还林先行试点示范区经验推广工程：总结双湖峪镇、苗家坪镇和淮宁湾镇在退耕还林先行试点示范建设区的建设经验，确定计划，逐步在全县推广。

第二节 构建循环经济体系

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力推进循环经济发展模式，推动绿色产业和绿色企业发展，提高整个经济结构中绿色经济的比重。

高效整合利用农村资源。以“畜、沼、林”、“种、养、加”相结合为基本思路，形成种养互补，种种相融，养养配套，深化加工，生产与生活结合，实现循环使用资源。加强畜禽规模养殖粪污无害化处理和资源化利用，因地制宜发展沼气建设。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用。

打造系列现代农业循环产业链。围绕山区农业现代化，从实际出发推广农业循环产业链：玉米种植＋秸秆青储＋喂养牲畜＋有机肥料；粪便处理＋沼气处理＋家用照明＋沼液施肥；谷子种植＋小米加工＋糠皮养殖＋有机肥料；养兔＋兔皮加工＋兔肉加工；玉米芯＋糠醛生产＋制作有机肥料；制作白酒＋酒糟饲料＋养殖业；苜蓿种植＋喂养牲畜＋有机肥使用；大豆种植＋食油加工＋豆饼饲料；黄芪种植＋黄芪加工＋饮料生产；养羊＋羊绒梳理＋羊绒精纺；蓖麻种植＋蓖麻加工＋废渣处理；核桃种植＋核桃油加工＋饲料加工；小麦加工＋黄粉虫养殖＋养蝎子等。

专栏20：

1.现代农业循环产业链打造工程：结合山区现代农业打造若干循环产业链：如玉米种植＋秸秆青储＋喂养牲畜＋有机肥料；粪便处理＋沼气处理＋家用照明＋沼液施肥等；

2.农村饮用水源地保护工程：100-500个农村集中式饮用水源地保护；

3.乡镇垃圾填埋场建设工程：新建乡镇简易垃圾填埋场11个；

4.农村环境综合整治工程：500个村进行综合整治，创建成市级生态镇;

5.油气开发区环境综合整治工程：对500个井场的环境进行整治;

6.农村养殖业污染治理工程：规模化养殖业配套建成污水和粪便处理设施；

7.农村清洁能源建设工程：发展乡镇气化工程建设及农村沼气建设，推广太阳能和风能，提高农村生活用能中清洁能源所占比例。

第三节 做好综合管水用水大文章

水资源是决定发展的关键环节，也是子洲现代化建设的瓶颈所在。一定要进一步提高对水的珍惜性，全方位营造节水发展的社会氛围，综合做好增水、节水、防治水污染和中水利用的大文章。

实行以水定发展管理。对全县水资源和可利用水量进行全面勘探和普查，搞清楚各类水量的底子及可利用条件。有针对地搞好全县分流域、分区块、分地段的包括用水量、用水路线和用水方式在内的供水规划，同产业发展规划结合起来。做到以水情定产业、按水量定规模，统筹布局用水方案，协调分配同流域用水，力争最大限度发挥好水源水量功能，真正实现科学用水、节省用水、高效用水。

强化综合管水用水节水。把供水规划同节水保障措施结合起来，同治理水污染和中水利用结合起来。找水、引水、截水、蓄水、储水，多方动手增水；地下水、地表水、雨水、中水，各得所用，错季蓄水、错峰供水、节约用水；实行梯级水价，形成价格调节机制，严格制止浪费用水。积极推广旱作农业技术，鼓励水窖截留雨水灌溉，鼓励中水使用增效。建立水资源有偿使用等节水管理制度，规范用水行为，努力创建节水型社会。

加强水污染防治。强化城镇生活污染治理，完善城区污水管网布局，启动重点乡镇污水处理设施建设，“十三五”末，县城、乡镇污水处理率分别达到85%、80%以上。科学规划养殖业布局，控制畜禽污染。重点治理大理河、淮宁河污染，确保流域水质安全。实施100-500个农村集中式饮用水源地保护工程，确保城乡饮水安全。

第四节 严格节能减排管理

大气污染防治。大力治理燃煤小锅炉、城市扬尘和餐饮油烟污染，加强黄标车淘汰工作，鼓励清洁能源、可再生能源利用，降低燃煤在城市能源结构中的比例。优化县城公共交通，提高公交出行比例。实施农村清洁能源工程，积极推进乡镇气化工程和农村沼气建设。积极支持节能环保产业。支持农作物秸秆综合利用，禁止焚烧秸秆。加强环境能力建设，全面减少污染物排放，力争“十三五”末，县城空气二级以上优良天数达到330天以上，环境监测站达到国家三级标准。

加强对农村污染治理。大力推广使用有机肥、生物肥等肥料，降低化肥、农药使用强度，有效减少土地面源污染。推行农村清洁化生活方式，加强垃圾、粪便和生活污水的无害化处理，综合整治废水、废气和废渣和白色污染，严禁污水灌地。保护村庄湿地。推广实施户分类、村收集、乡运输的垃圾处理方式，实现城乡环卫一体化。大力实施农村清洁能源工程，发展乡镇气化工程及农村沼气建设，推广太阳能和风能，提高农村生活用能中清洁能源所占比例。

生态文明制度建设。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，持续开展生态创建工作，创建省级生态县，省级生态镇达到50%，市级生态镇达到80%，市级以上生态村达到80%。立足生态功能区定位，制定和实施生态红线区管理办法。建立生态文明考核评价指标体系，并纳入全县综合考核指标，提高考核指标权重。建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。