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坚持以人为核心的城镇化，围绕“严规划、重建设、精管理、提品味、树形象”五大主题，扩容与提质并重，规划、建设与管理并举，做精县城，做强城镇，做美农村，构建县城、重点镇、乡镇、中心村（农村示范社区）四级城乡发展体系。到2020年全县城镇化率达到50%左右。
第一节 提高县城建管水平
坚持“五大统筹”，突出抓好规划、建设、管理三大环节，以增强功能、增加绿景、增进文明三大品味提升为重点，统筹生产、生活、生态三大空间，培育产业，集聚人气，留足发展空间，加大片区改造，建设成为山水秀美、人文厚重的优美县城。
提升规划水平。以县城总体规划、控制性详细规划、专业规划等法定规划为主体，编制或修订城市道路、燃气、供水、排水、通讯、公交、绿地、水系、停车场和地下管廊等各类专业规划，构建完善的县城规划体系。坚持“双苗一体”，统筹城区一河两岸及山体全局规划，统筹老城改造提升和新区布局优化，统筹布局住宅区、工业区、商贸区、文化区功能区建设，统筹城中村改制和棚户区改造。树立城市特色文化和精神风格，准确规划城市功能分区和片区定位，加强空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性。不图大而求精、不比酷而比美，不追华丽而争舒适。实行产、城、景同布共建，形成以产兴城，以景美城，产城互动，景城宜人，打造节约型、文化型、智慧型城市。建立并完善城市建设档案系统，强化城市规划的权威性和严肃性，提高规划执行能力。
1.规划体系完善工程：完善地下综合管线、燃气、农贸物流市场、地下管位、县城防洪等专项规划；
2、智慧型城市建设工程：建立城市建设档案信息管理系统，
提升建设水平。城市建设要把让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更健康放在第一重要位置。县财政每年安排不低于1000万元用于城市建设。高起点、高标准、高质量谋划建设新区，及早规划布局三街两侧建设空地，形成中心城区发展新亮点。有步骤地推进老城区改造，改善发展条件和居民生活环境，加强污染防护和治理，为城市发展增加新光彩。统筹各类管线实际发展需要，实施地下管廊建设工程。积极发展城市公交事业，鼓励和支持发展以新能源汽车为主的公共交通工具。加大老城区改造力度，改一片、成一片，见效一片。5年内完成县城全部棚改任务。
1、县城地下管廊建设项目：实施双湖路、人民路、大理路、开元路、六号路、文体巷、光明路、经十一路、经七路、兴庆路、实验路、华星路、滨河路、颐和路等段新建砼地下管廊；
2、城区排水管网改造项目：实施双湖路、人民路、大理路、经十四路、小河沟、冯家沟、何家沟、大埝渠、小埝渠、苏渠、石沟等段进行排水管网改造；
3、城市道路建设项目：经十七路、经十八路、经十路、经五路、经六路、经七路、经八路、纬五路、纬六路、纬一路建设；
4、县城改造项目：改造县城双湖街、人民街、苗家坪西街，总建筑面积22000平方米；
5、通讯网络建设：电信5G信号全覆盖；联通4G全覆盖；
6、电力基础设施项目：实施国电110KV变电站建设，改造城区10KV线路；建设新能源汽车充电桩；
7、城市公交项目：新增公交线路，城区万人公交车拥有量达到10标台。
提升管理能力。创新城市管理机制，组建专门机构，制定和出台子洲县城市建设管理办法，切实解决城市执法主体不明、职能职责交叉重复问题，提升城市综合管理水平。进一步转变政府职能，按照“政府支持、市场运作”的模式，创新土地经营、投融资、户籍等社会管理和项目管理以及化解各种矛盾的机制。通过政府购买服务、BT、BOT、PPP等方式，吸引社会资金参与城市建设和公共服务管理。加快城乡居民住房权属登记工作，促进二手住宅市场交易，促进房地产市场长期稳定健康发展。深化户籍制度改革，加快提高户籍人口城镇化率，有序推进农业转移人口市民化。
提升城市品味。按照“增强功能、增加绿景、增进文明”的思路，完成县城总体风貌特色设计，提升城市整体品味。实施县城出入口、主干道、县城中心等重要区域、地段、单体建筑美化、亮化工程。坚持生态、人文、产业三大统筹，突出城市的产业支撑和人文品质，尊重自然，记住乡愁、繁荣经济、彰显特色。突出功能定位，沿人民街、中心大街形成城市公共服务中心，双湖街形成商业贸易区，大理路南侧未开发土地形成物流、加工、仓储、建材家居区。加强城区两侧山体绿化、大理河道整治、水流观赏塑形及沿岸环境保护，形成河滨水体景观带、河堤慢行游玩带和环山生态休闲带三大绿色长廊，打造“两山绿遍，堤岸慢行，水体荡漾，全城皆景”的生态画卷。实施文体中心、文化广场、滨河十里文化长廊等县城人文提升工程。积极培育城市文化素养和道德品味，加强精神文明建设活动，全面提升城市内在品质。
1.县城品质提升工程：加快展览馆、文化广场、滨河十里文化长廊建设，主要街区以子洲历史文化、发展成就、生态建设、名人名家等为主的牌楼、雕像、栏壁展示，文化广场大型石牌楼建设；组建业余+专业的秧歌表演队，定期在县城主要广场进行表演；
2.县城人居环境优化工程：推进县城市容市貌综合整治，城区棚户区改造，老城区绿化改造、新城区功能完善，城区河道治理、河道水景打造、县城周边山区的绿化亮化；
第二节 加快发展小城镇
坚持一次规划，分步推进的原则。统筹规划小城镇建设。坚持农田保护、产业集聚、生态涵养空间布局，完善电力通讯、给水排水、供电供气、垃圾处理、城镇防洪和市政道路等基础设施，真正发挥其区域性经济社会活动中心功能。
完善全县城镇规划布局。按照“一核两轴”的布局，在“双苗一体化”建设县城的同时，以建设马蹄沟镇县级物流园区为重点，将其打造为县城副中心；围绕古镇修复，将周家硷建设为传统饮食加工、商品集散、休闲游玩为一体的特色小镇；按照南川区域商贸交易集散地和重点人口聚集地的要求，加快发展老君殿镇。遵循城乡一体化的基本要求，以大理河、淮宁河两川为城镇主轴带，辐射带动其他乡镇发展。
充分发挥小城镇的引领功能。小城镇要成为所在区域发展的引领者和活动中心。着力在创新能力、经济影响力、宜居环境等方面实现新跨越，发挥新表率，形成一定带动作用。要立足当地自然生态资源和历史文化条件，发挥优势、突出特色，活跃要素、扩大交流。合理布局住宅区、工业区、商贸区和文化区等生态功能区，大力实施“蓝天、碧水、绿地”生态文明建设，统筹推进“美化、绿化、硬化、亮化、净化”为重点的五化工程。在推进新型城镇化建设中，迈出实质性的步伐。
加强城镇综合服务体系建设。各重点镇和建制镇，都要关心民众生活，综合推进民生事业。全力推进公共服务，全面完善生活服务功能。加强危旧房改造，加强防灾减灾等基础设施建设，加强食品安全监管，加强公共安全事故防范。用综合服务的提升，增加人民的幸福指数和获得感。
1.周家硷街道基础设施建设工程：改造道路、供水、排水、供电等，保护古建筑；
2.老君殿镇基础设施建设工程：新建移民搬迁村、开通街道、供水、排水、供电等；
3.乡镇基础设施建设工程：新建马岔街道，改造旧街道等；改造槐树岔、高坪、李孝河办事处、水地湾办事处、瓜则湾办事处等地的街道，供水、排水、供电，新建商贸市场；改造电市、砖庙、何家集、裴家湾、淮宁湾等镇的道路、供水、排水、供电、帮畔等，新建农贸市场；
4.农村电网改造工程：全面实施农网改造升级项目，改造配网提高农村生产生活用电保障。
5.特色产业培育工程：结合本镇资源分布、产业基础，按照特色产业发展要求，每个重点镇都提出本镇重点培育的特色产业，并确定相应的发展规划，分阶段进行。
第三节 积极推进美丽乡村建设
按照布局美、环境美、建筑美、生活美、风尚美的要求，加强农村人居环境整治，提升公共设施建设水平，展现地方特色，体现农家风情，打造一批美丽乡村示范村。
美丽乡村建设。以“改善人居环境，建设幸福家园”为目标，实施改善农村人居环境工程，提高公共设施配套水平，促进经济社会进步，实现传统农业向现代农业、传统村落向新型村镇、传统农民向新型农民的“三个转变”。选择公路沿线、乡村旅游、特色产业村为重点建设村，每年重点打造20个左右美丽乡村重点村，到2020年建成100个美丽乡村重点村。
农村环境卫生改善。以“统城乡、建平台、补功能”为抓手，按照“属地管理、重点整治、典型示范、标本兼治”的原则，着力改善农村环境面貌“脏、乱、差”状况，把村庄净化、硬化、亮化、绿化、美化“五化”作为主要工作来抓。对以乡镇（办事处）政府所在地和所辖旅游景区、公路、铁路沿线周边环境、村庄环境卫生进行综合整治。加强水、电、路、气、厕等基础设施建设，加快农村信息设施建设和宽带普及，推进信息进村入户。加大农村面源污染治理力度，逐步实现农村垃圾、污水集中处理，推进山水林田路塬坡综合治理和农村环境集中连片整治。
乡风文明建设。以“修四德、行六礼，做文明有礼的子洲人”为载体，深化文明村镇创建。大力发展农民业余文艺演出队，鼓励农民群众自编自演、自娱自乐。深入开展“五好家庭”、“十星级文明户”等创建活动，提升农村文明风气。
1.美丽乡村建设工程：制定美丽乡村建设标准，确定美丽乡村建设点，按计划顺序推进；
2.美丽乡村交通提升建设工程：按照四级公路标准建设美丽乡村与主干道及其他村、乡镇道路；
3.农村基层组织建设工程：加快撤村并村，完善所有新建大村、社区组织机构，整合资源，形成可辐射带动周边的农村新亮点。
