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全面贯彻落实国家创新、创业政策措施，继续深入推进“全民创业、全域创客”战略部署，更加重视在外从业人员返乡创业，更加重视创客引领农民创业，更加重视创业环境的改善，以山区现代农业和绿色产品基地县建设为重点，大力扩展市场化、网络化的“众创空间”，培育新的经济增长点和新兴业态，使创新、创业成为推进全县经济发展的新动力。
第一节 继续实施全民创业战略
深入推进全民创业。继续坚持加快山区现代农业发展的主攻方向，坚持创业者自主决定投资项目，坚持市场导向与政策鼓励结合，进一步强化创业领域的宽度、项目开发的厚度和效益水平的高度。在继续重视生产经营型创业发展的基础上，加强对市场营销渠道的开拓、产品深加工和销售包装以及社会服务体系的完善。在继续重视催生原始创业、自主创业的基础上，加强对成长型企业、有条件做大企业和企业联合做强的扶持。
鼓励新型创业模式。鼓励科技人员利用科技成果创办、领办各类民营企业，通过技术入股创业，参与企业技术升级、新产品开发，推进产业优化升级。鼓励专业销售公司、网营公司，联系企业和农户组建以订单式生产为主的利益共同体，引领农民创业致富。鼓励投资者投资创建与扶贫结合型项目、整村建设型项目，带领群众脱贫致富、共建共享，以及各种有利于形成产销一体、有利于农民共同稳定致富的创业模式。
增加扶持资金。县财政每年投入创业专项资金1000万元，按照“统筹谋划、整合项目、各司其职、各记其功”的原则，整合部门资金6000万元。探索设立“助保贷”专项资金，通过以奖代补和贷款贴息等方式进行扶持。加强对扶持资金的使用监管和后期绩效评价，提高资金使用效益。同时，建设3个县级创业孵化基地和1个市级创业孵化基地。
支持产品认证。支持企业积极进行QS认证、IS900认证，有机认证、无公害认证、地理标志保护认证；支持企业积极申报陕西省名牌产品、中国名牌产品和知名、著名、驰名商标的申评。对获得以上认证、品牌和商标的企业给予奖补扶持。
第二节 搭建“全域创客”平台
树立“全域创客”新理念。在进一步推动子洲境内民众创业的同时，充分挖掘在外子洲人思想理念新、市场意识好、资金实力强、管理水平高、创新思路明、实干精神足的优势，积极引导他们把在外的成功发展与建设家乡结合起来，鼓励他们返乡创业，助推县上的引资、引智、引商，使其成为带动子洲发展的新引擎和生力军。从而形成县内外两支力量、两个市场互动互联、紧密配合，在创新招商方式中优化创业要素组合，营造“子洲人在哪都能为家乡创业”及内外子洲人共建幸福家园的“全域创客”理念，开创全县创业发展新格局。
加快创客空间建设。坚持以各乡镇村情户情台账为依托，以扶贫、医保、民政、计生、公安信息为参照，以人大代表、政协委员、各类商会联谊会及驻外办事机构为渠道，围绕建成小康、聚焦创新创业、推进网络连接，逐步建立覆盖县内、连接省市、辐射全国的“全域子洲”信息平台，为县内外子洲人进行情感交流和创业信息传送提供服务。着力拓展创客空间和创新工场，建设创业者孵化基地，为创业提供信息咨询、投融资服务、培训辅导、检验检测、科技评估等专业化服务。支持企业特别是民营中小企业向科技服务机构购买创新服务。抓紧打造廉洁高效的政府环境、诚实守信的社会环境、规范有序的法制环境、开放包容的人文环境，促进创业、创新深入进行。
推动创新创业文化蔚然成风。充分利用网络及数字化手段在全社会传播创新意识、创新技术，促进学习型社会、创新型城市建设。开展“创新方法企业行”活动，选择部分企业采取多种形式开展技术路线图等成熟方法的培训，实施创新方法应用示范工程，加强典型经验的总结和推广。完善人才流动管理机制，尊重创造性人才个性特点，为其提供宜居、宜业的环境，激发科技人员创新的积极性和主动性。
第三节 增强科技创新能力
提高财政科技支持力度。坚持“发挥优势，加强创新，重点突破，跨越发展”的科技发展原则，加大财政科技投入力度，全力提升企业技术创新水平，加快子洲科技信息网络服务建设，设立新成果、新技术科技信息展示平台，构建县域科技创新服务体系。
推动“星创天地”平台建设。积极适应大众创新、万众创业的要求，打造“星创天地”平台建设。到“十三五”末，（R&D）经费支出占GDP比重力争达2%以上，新增省级创新技术企业、中小型科技企业和农业科技型企业共3家以上；力争培育认定省市级科技型企业10家，新增具有一定规模和较强自主创新能力的县级民营企业科研机构1-2家。完成山地苹果、旱作农业、有机核桃3个“星创天地”项目建设。
探索多层次创新体系。加快转变政府职能，充分发挥产业技术联盟、行业协会等社会组织在推动科技创新发展中的作用。全方位推进产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，把创新驱动发展战略落实到经济新常态发展的各个方面。
第四节 积极实施人才计划
建好“五支队伍”。以党政领导及村级干部培养、选拔及后备人才建设为重点，强化党政人才队伍建设；以鼓励企业自主开发、引进、使用人才，建立“子洲县企业经营管理人才库”为主要路径，加强企业经营管理人才队伍建设；以适应农业、教育、卫生等领域实际需要，破解各行业科技人员短缺问题为重点，加强专业技术人才队伍建设；以采取政府扶持鼓励、校企联合培养，提高技能人才待遇为主要方式，加强企业技能型人才队伍建设；以实施“农村优秀实用人才培养工程”，有计划、分层次、多渠道开展培训，加强农村实用人才队伍建设。
实施 “十大工程”。实施人才发展十大重点工程，统筹各类人才协调发展，努力造就一支规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，形成与经济社会发展相适应的人才规模与结构。
1.教育人才建设工程：重点加强学校教育教学骨干的培养和名师的引进工作；
2.卫生人才建设工程：加强卫生专业技术人员的引进、培养力度，并形成长效机制；
3.农业人才培训工程：每年培育新型职业农民500人，农民实用技术培训1.2万人次；培育养殖新型职业农民1000人，组织完成畜禽养殖适用技术培训1万人次；
4.文秘财会人才建设工程：每年引进及培养二本以上文秘及财会专业人才10名；
5.振南人才引进工程：积极利用振南人才资金，加大各类人才的引进和培养工作，每年计划引进和培养各类人才100名；
6.企业管理和市场开拓人才培养工程：采取请进来、送出去的方式，逐步培养出一批子洲本土企业家和管理人才队伍；
7.党政领导干部培训工程：加大党政领导干部及事业单位管理人员的培训力度，年均举办培训班3期，培训干部600人次；
8.重点领域紧缺人才培养工程：围绕资源开发、法律咨询与服务、金融管理、城乡规划管理、现代特色农业、文化创意与产业开发等重点领域，培养高层次紧缺人才。
9.高校毕业生基层创业工程：对子洲籍大学毕业生回乡到企业及各种经济组织自主创业的，给予适当资助。
10.人才信息化建设工程：实施“数字人才工程”，建立子洲动态人才信息库。
创新“四个机制”。创新人才引进机制，建立引进高层次紧缺人才的“绿色通道”。创新人才激励机制，积极探索人才资本化的实现途径，完善人才优先就业政策。创新人才管理机制，推进市场化配置人力资源，建立科学的选人用人机制。创新人才投入机制，鼓励和引导用人单位、个人和社会投资人才资源开发，形成多元化人才投入机制。
