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2021年是“十四五”规划的开局之年，做好2021年政府各项工作，意义重大、影响深远。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，县本级固定资产投资增长10%以上，社零总额增长9%，地方一般公共预算收入增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%。坚决完成市上下达的各项约束性指标。
围绕上述目标，2021年要重点抓好以下八个方面工作：
（一）更加注重有效衔接，高质量推进乡村振兴
巩固拓展脱贫攻坚成果。持续加大产业就业扶贫、移民搬迁后续帮扶、对口帮扶工作力度，有效提升村集体经济收益，扎实开展农村低保动态调整，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果的长效机制和低收入人口常态化帮扶机制。实施农村饮水巩固提升工程25处。推进农民培训学校和基地建设，加强对贫困人口的文化、知识与技术教育，着力激发贫困人口内生动力。
有序推进乡村振兴。力争将子洲县纳入国家乡村振兴重点帮扶县。科学编制乡村振兴发展规划，按照每年3个乡镇、50个村的规模，分级分类分标，滚动体系推进，5年内乡村振兴全域覆盖。完善乡村振兴项目归口管理办法，按照“五大振兴、八个衔接”的总体要求，努力实现提质增量有提升、生态治理有提升、项目谋划有提升、管理实施有提升、撬动力量有提升、平台搭建有提升。
提高农业生产能力。加强农业种子管理、技术推广、防灾减灾工作，确保粮食产量稳定在15万吨。提升政府投资标准化和民间投资规模化水平，新栽植山地苹果1万亩，改造老果园1万亩，新建中药材基地3.5万亩，出台支持黄芪、黄芩为主的中药材产业发展意见。实施高标准农田建设2万亩、坡改梯8000亩。推进畜牧产业化建设，肉羊、肉牛、超细绒山羊养殖规模分别达到20万只、3.5万头、10万只。大力发展设施果蔬，推进苗家坪设施果蔬示范基地、裴家湾千亩大棚基地建设，保障好城乡居民的“米袋子”“菜篮子”。
构建现代农业经营体系。培育规模经营、示范带动能力强的专业大户、家庭农场22个。引导农民专业合作社规范发展，组建生产型、营销型、产业链型、综合型等联合体。提高龙头企业对农户的辐射带动能力，促进农业产业规模化、集约化经营。鼓励农民专业合作社、龙头企业以品种研发、加工包装和流通销售为重点延伸产业链，加大对其中薄弱环节的扶持力度。
推进农业农村改革。坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线，坚决遏制农村乱占耕地建房问题。推进土地托管、土地流转，加强村集体资产管理，盘活利用供销系统资产，增强农村发展活力。加强农村基层组织建设，构建自治、法治、德治相结合的村级治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
改善农村人居环境。整合各方资源力量，完善农村公共基础设施，建设“四好农村路”100公里，实施农村公路安全生命防护工程60公里。加强农村垃圾污水治理，建设农村生活垃圾处理站2个、分类收集转运中心6个，铺设农村生活污水管网123公里。加大农村绿化、美化、亮化力度，全力提升村容村貌。
（二）更加注重改革创新，高质量构建产业体系
推进农业产业融合发展。加快农业产业转型升级，建立产业“链长”责任制，培植一批具有“链主”地位的引领性企业，带动农产品梯度增值。建成果品产销服务中心，强化苹果生产管护、分选储藏、品牌运营、营销包装等环节，走私人订制、出口等高端路线。抢抓黄芪被纳入药食同源试点机遇，支持天芪、天赐公司开发黄芪饮片、黄芪黄芩提取物和黄芪大健康食品，积极发展以黄芪、黄芩为主的现代中药、生物制药产业。投入使用牛羊定点屠宰场，带动养殖业和牛羊肉深加工、冷链运输加快发展。推进羊绒羊毛交易市场、超细绒山羊育种实验室、羊绒保税仓和羊绒分梳厂建设，真正让超细羊绒从子洲走向世界。
培育壮大新型工业。继续支持延长、长庆释放现有油气产能，力争开采石油1万吨、天然气12亿方，就地转化天然气5亿方。支持永兴煤矿和程远洗煤厂二期扩建，建设煤炭集装专用线、永兴煤矿35KV变电站及冯渠变电站至永兴煤矿变电站双回线路项目。支持现有农副产品加工企业新上项目、扩大生产、释放产能。
推进服务业提档升级。实施邻里中心、游客集散中心建设项目，启动建设集“四中心一公寓”为核心功能的子洲大厦，不断扩大服务供给，促进商贸、金融、休闲、娱乐、文旅、康养等消费升级。大力发展数字经济，打造滨河路数字经济创新街区。大力发展线上线下社区服务业，推进智慧社区建设，满足居民多样化需求。
加强科技创新能力。加大中国黄芪研究院、西部数字经济研究院榆林分院、黄土高原生态环境综合治理暨宜居村镇建设研究中心、全国超细白绒山羊工程中心、陕北山地苹果研究院5个科技创新平台建设力度，确定重点技术攻关，加快科技成果转化。加强教育、医疗、科技、创新等高层次人才引培工作，引导构建以企业为主体、院校为支撑、市场为导向的协同创新体系，加速推动“产学研”一体融合。
提高对外开放水平。加强与江都区、榆阳区的友好共建，探索发展“飞楼经济”，持续拓展跨区域产业合作。依托应马安公司，加强与德国、瑞士企业的国际合作，外贸出口额突破1000万元。优化完善综合运输通道布局，完成绥延高速淮宁湾高速连接线、冯渠至槐树岔三级公路改造，推进马蹄沟至老君殿、三眼泉至何家集、三皇峁至电市三级公路建设，全力争取和配合省市做好307国道、205省道二级公路升级改造工作。实施子洲对外形象提升工程，编好“两首歌一句话”，唱响叫响新子洲，在高速公路，榆阳机场，西安火车站、地铁站等地全方位宣传子洲人文历史、品牌产品、投资环境等。
（三）更加注重项目支撑，高质量夯实追赶超越基础
坚定不移加强重点项目建设。强化土地要素保障，新增储备土地300亩以上，增减挂钩项目交易达到1700亩，实施耕地占补平衡2000亩。完善重点建设项目管理系统，继续落实领导包抓、红黄绿挂牌督办、调度通报、观摩考评等工作机制，突出抓好94个年度重点项目，确保3月中旬开工60%以上。强化项目储备库的动态更新和及时梳理，跟踪落实48个中央和省级预算内投资储备项目，全力推进“子商回归·创业兴县”暨招商引资引智大会签约项目成果化。
全力以赴推进争资争项工作。强化招商引资硬性考核机制，加强点对点招商、专业化招商、以企招商、以商招商、产业链招商，加大“子商云平台”推广力度，充分发挥第三方招商机构作用，争取引进具有全国有影响力的企业，全年引资额不低于10亿元。鼓励现有大项目、大企业增资扩产、延伸链条。完善上争项目资金考核奖励办法，盯紧中央和省级财政投资方向，积极跑部进京、跑省进厅，全力将政策红利转化为发展红利，用各级领导干部，特别是一把手的主动担当、积极作为、干事成事诠释一切为了子洲发展的初心使命。
积极发展总部经济。制定“子商”总部经济鼓励扶持办法，突出重点领域、聚焦主体类型，坚持内外资总部资源并重，公司总部与板块总部兼顾，研发中心、设计中心与营销中心兼招，着力吸引以“子商”为主体的总部经济落地落户、创业兴业。
毫不动摇支持民营经济发展。实施中小企业孵化和提升项目，新增创业实体500个以上。全面落实减税降费、减租降息各项政策，确保各项纾困措施直接惠及市场主体。进一步畅通政企沟通渠道，常态化落实企业达产达效恳谈机制、领导干部联系帮扶企业制度，着力构建“亲”“清”新型政商关系。
强力优化提升营商环境。开展“营商环境提升年”活动，完成新政务服务中心搬迁，建成中小企业呼叫服务中心。发挥优化营商环境服务企业代办专班作用，完善营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈、查处、问责工作机制，坚决打通营商环境政策落地“最后一公里”。完善社会信用体系，加快建设重要产品追溯体系。
加强和改进统计工作。加强统计工作培训，加大统计队伍建设，加快构建反映高质量发展的统计体系。夯实统计基层基础，推进信息化应用等统计资源向镇村倾斜，突出抓好村级台账和原始数据采集，确保统计源头数据真实准确、完整及时、应统尽统。
（四）更加注重长远发展，高质量破解发展难题
以只争朝夕、不轻言放弃的劲头，以对历史和未来高度负责的态度，以紧盯任务、紧盯节点的作风，全力抓好事关子洲长远发展的六件大事。
加快煤油气盐综合开发利用。进一步摸清县内能源资源分布、数量和权属，完善煤油气盐综合开发利用规划。规范油气井审批程序，加大闲置井和封口井的盘活利用，保障居民和工业用气指标。积极组建混合所有制企业，统筹开发县境内的煤油气资源，加强对外合作，努力盘活茂源煤矿、兴盛煤矿，加快“产业强县”步伐。
创建省级经济技术开发区。强力推进产业园区体制机制改革，以创建省级经济技术开发区为统领，全力构筑开放型经济的重要平台和高质量发展的重要载体，推动形成新的经济增长极。加快“两地五园”建设，科学编制产业园区发展规划。加强园区基础设施建设，完成马蹄沟农产品加工仓储物流园标准化厂房一期工程和防洪工程，加快推进工业污水处理项目，完善金源公司出厂道路，全面提升园区综合承载能力、配套服务能力和辐射带动能力。实质性推动榆林高新区“飞地经济”园区一期建设。
推进生态综合治理补偿试点。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照“多点示范、以点带面”的原则，编制生态综合治理规划，用五年的时间完成城区何家沟、冯家沟、小河沟“三小流域”和大理河、小理河、淮宁河“三河流域”生态综合治理面积762平方公里。
争取青银高速县城段南迁改线。加强与中央和省市交通、发改部门对接沟通，积极推进青银高速公路县城段南迁，以确保县城长治久安为根本目标，有效提升县城段行洪能力，降低车辆尾气和噪音污染，消除高速公路县城沿线交通安全隐患，并进一步拓展县城发展空间。
持续深化教育和医疗改革。把深化教育和医疗改革作为提升人口集聚能力和可持续发展的重要内容，坚定教育和医疗改革的决心和信心，围绕已经形成的制度和实践成果，在抓落地见实效上加大力度、加快进度、拓展深度，使改革朝着既定目标聚焦发力，长远造福子洲人民。
推进张寨片区综合开发。按照“政府主导、企业主体、市场运作、共建共赢”原则，积极支持张寨片区开发建设，有效纾解老城区功能不足问题，聚力提升子洲县整体城市形象。
（五）更加注重协调发展，高质量统筹城乡建设
加强县城规划建设。完善国土空间总体规划。加快“东进”步伐，推进城苗一体产城融合、产旅融合。加快推动“西扩”，落实张寨高渠片区开发协议，打造城市休闲康养新板块。扎实做好“北防”，推进佛殿堂、小河沟、冯家沟、何家沟流域生态综合治理，筑牢县城生态屏障。统筹抓好“南治”，完成宋家沟至石沟大桥段堤防工程，实施县城段河道整治，着力修复大理河水系生态。持续推动“中优化”，实施何家沟规划路、子米路、经十四路、经十七路、经十八路、经十六路农商行延伸段市政道路建设工程，张寨、姚家砭、自来水厂、峨峁峪排洪洞建设项目，经八路、纬十三路、苏渠村雨污分流项目，大理路污水干管改建、西街至张寨污水管网建设工程，进一步完善县城功能，提升承载能力。
加强城市精细管理。持续加强“一创建四巩固”工作，完成大理路提升改造工程。大力开展城镇巷道两侧街景整治、环境治理、拆墙透绿、插空补绿工作，积极推进生活、建筑垃圾分类和资源化利用，全面投用废旧物品集中回收市场。加大私搭乱建管控力度，试点推行架空线路入地改造。实施应急管理暨智慧城市大数据平台项目，推进基础数据信息共享，加速向“一网统管”的智慧城市目标迈进，建好“子洲大脑”。
破解城市建设遗留问题。深化城市管理体制改革，加强城市管理执法队伍建设和城市管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价。启动城区集体土地及地上建筑物摸底调查，并完成50%以上确权登记工作。按照“条块结合、重心下移、属地管理、行业监督”的原则，建立健全县、镇街、社区三级物业管理体系，全面提升物业管理服务水平。下茬解决中心广场地下空间再利用、蓝海别苑、文工团、峪水阳光等遗留问题。依法配合、积极推进解决中子热电项目遗留问题。
市场化推进棚户区改造。按照“政府引导、企业主导、多方受益、配套提升”的思路，创新棚户区改造融资模式，加快粮贸大楼、文体大楼、农机大楼、园丁大楼、电信局家属院、林业局家属院、二中家属院等老旧小区改造，联动开发焦王片区和建材市场、朝阳广场周边等六大片区棚户区改造。
（六）更加注重生态建设，高质量建设美丽宜居家园
补齐生态短板。始终把生态环境问题整改作为重要的政治任务，全面消除存量、坚决杜绝增量。组建生态环境保护综合执法大队，加大污染防治攻坚力度，推动生态环境质量持续好转、重点指标持续进位。认真落实“河长制”，推进河道“四乱”和排污口整治，提高乡镇污水收集能力和污水处理效率。集中养殖小区全面投用。加强散煤治理，扬尘污染源头防控，完成17家企事业单位燃气锅炉低氮改造。
巩固生态屏障。紧抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，实施淤地坝除险加固60座，治理何家沟至佛殿堂水土流失面积6.34平方公里。认真落实塞上森林城提质增效行动，实施退耕还林2万亩、退耕还草1万亩、天然林保护工程0.2万亩、防护林工程2.8万亩。实施金鸡山、双凤山景区提升改造工程和中德国际扶贫产业园区、马蹄沟农产品加工仓储物流园区、北方塬林场、县城周边、美丽乡村、县乡道路绿化工程。严格落实封山禁牧条例，切实保护造林绿化成果。
坚持绿色发展。启动生态文明示范县建设，全力推动生态立县。加大农业面源污染治理力度，严控化肥、农药、农膜等污染，助力子洲农特产品品牌创建。大力发展节能环保产业，引导和倒逼现有工业企业升级生产工艺、加快产品更新，降低能耗、物耗和污染物排放强度，推动工业结构优化升级。
（七）更加注重民生改善，高质量保障惠民利民
稳定扩大就业。完善稳企稳岗、扩大就业的政策体系，多渠道开展人才招聘会、创业交流会等活动，加大高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业帮扶力度，新增城镇就业1800人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加强职业教育院校订单式、定向式、定岗式培训合作，大力发展就业容量大的扶贫工厂、劳动密集型产业。开展公益性岗位专项清理整顿和信息化平台建设工作。
坚持教育优先发展。推进校长职级制、“县管校聘”改革和子洲中学整校托管。加大教育基础设施补短板力度，实施实验中学、实验小学、第三小学操场提升项目，改建子洲中学公寓楼、体育场。加强棚户区改造项目小区配套幼儿园建设，改建邮电希望幼儿园和双湖峪中心幼儿园。实施特教学校改建项目。巩固拓展高校合作消费扶贫成果。
全力保障人民群众健康。健全公共卫生应急管理体系，毫不放松抓好常态化疫情防控。加快县医院综合楼、感染楼和妇幼保健站、疾控中心建设进度，实施基层卫生站所能力提升工程，全力为子洲百姓提供便捷、低廉、优质的医疗服务。深入开展健康素养促进行动，推进健康子洲建设。
繁荣发展文化体育事业。完成融媒体中心迁新址。编制子洲县全域旅游总体规划，实施南丰寨景区提升工程，打造周家硷明清古镇等特色乡村旅游项目。深入挖掘子洲文化符号，积极创建省级散曲之乡、全国散曲之乡。开放文化中心、县游泳馆、城东足球场，运行图书馆、档案馆。参加榆林市第十五届运动会暨中小学生运动会。加强省市非遗文化项目申报，定期开展非遗文化展演活动。加强文物保护工作，切实保障田野文物、馆藏文物安全。
完善多层次社会保障体系。加强最低生活保障、特困供养、孤儿养育、残疾儿童康复等社会救助工作，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，足额发放各类救助资金。健全退役军人工作体系和保障制度，完善国防动员和“双拥”工作机制。实施住房提升工程，改造农房300户，提升老旧小区住房400套以上。支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，推行智慧居家养老服务。
加强和创新社会治理。启动“八五”普法规划，加强青少年法治教育，不断提升人民群众的法治意识和法治素养。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系。加强信访问题分析研判，坚持政策原则底线，综合施策化解信访问题。建立健全金融风险预警、处置工作体系，防范化解政府性债务和金融风险。完善道路交通、建筑工地、食品安全等重点行业领域监管制度，加强防灾减灾抗灾能力建设，提升应急救援能力。实施地质灾害综合防治工程。建设公安大数据服务中心，推动禁毒常态化，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，让城乡更安宁、群众更安乐。
集中力量办好民生实事。一是新建一批民生主题城市公园；二是设立一批智能快件箱；三是新建公共停车场6处，新增停车位800个以上；四是建设幸福院、社区日间照料中心22个；五是建设农村无害化卫生厕所1000座、水冲式公共卫生厕所15座；六是实施惠民村村通大喇叭工程；七是实现城区5G网络全覆盖。同时，完成2020年正在推进的民生实事。
（八）更加注重自身建设，高质量依法行政、清廉为民
政治建设为首。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把加强党的领导贯彻到政府工作各领域各方面各环节。
永葆为民初心。坚定人民立场，坚守为民情怀，新增财力优先保障民生、政策措施优先改善民生。开展民生问题大排查、大走访、大整治，有效解决群众和企业“急难愁盼”问题，量力而行、尽力而为持续补齐民生短板。
夯实法治之基。把法治政府建设贯穿于政府工作的全过程、各领域，优化法律顾问和援助制度，健全重大行政决策评估机制，严格规范公正文明执法，实行“决策、执行、管理、服务、结果”全链条政务公开机制，推动决策程序更科学、行政行为更规范、权力运行更阳光，让群众感受到法治的公平、规范的力量、正义的温暖。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。
大兴务实之风。加强领导干部能力建设，增强担当作为本领。编制数字政府建设五年行动计划，推动“云上办公、掌上办事”。坚持志不求易、事不避难、干字当头，发扬“孺子牛”、“拓荒牛”、“老黄牛”精神，做到人人高效率、事事快节奏、件件求实效。健全政府工作交办会办督办机制，优化绩效考核制度，强化过程督查、行政问责和容错纠错，着力形成说干就干、干就干好、干就干成的制度环境。
恪守清廉之规。刚性落实全面从严治党主体责任，持续深化政府系统党风廉政建设，纠治形式主义、官僚主义。树牢过紧日子思想，全力压减非必须、非紧要、非刚性支出，集中财力办大事、办实事。健全廉政风险防控、权力内控和审计机制，加强资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、关键岗位监督，严厉整治群众身边的腐败和作风问题，持续巩固风清气正劲足的政治生态。
