子洲县2015年工作总体思路和预期目标

2015年是全面推进法治子洲建设的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。科学认识形势，准确把握走势，是我们做好工作的前提基础。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是今后一个时期经济发展的大逻辑。

新常态面临新挑战，突出表现为：一是矿产资源优势逐渐减弱，受宏观经济影响，依靠资源开发拉动经济增长不可持续，稳增长压力加大。二是农副产品加工企业人才、科技、资金等瓶颈短期内难以有效破解，转型升级压力加大。三是随着经济增速下调，市场需求不旺、企业经营困难、就业矛盾加大、民间借贷等纠纷潜伏，防范风险压力加大。

新常态面临新机遇，主要表现为：从国家层面看，加快新一轮西部大开发，振兴陕甘宁革命老区，推进吕梁片区扶贫，以及中央一号文件和《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，加快转变农业发展方式，支持发展山地苹果、核桃等特色产业，为我们推进山区农业现代化提供了政策保障；加大棚户区改造力度，给予政策支持，有利于我们加快城乡配套设施建设；设立新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级；特别是2月13日，习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会的讲话精神，为老区发展增添新的强大动力。从省级层面看，推进丝绸之路经济带新起点建设，给我们带来更多的发展机遇；启动新一轮退耕还林工作，鼓励发展经济林；加快肉羊基地县建设，政策扶持力度前所未有；加快榆林发展新27条政策，其中将榆林定位为陕西规模特色现代农业示范基地，并对“南六县”给予财税政策支持，鼓励发展小杂粮、中药材、肉类加工等特色产业。省上出台的系列扶持政策，有利于我们加快优势产业的发展。从市级层面看，市上出台《关于促进信息消费扩大内需的实施意见》，大力发展信息产业、教育信息服务、电子商务；今年将继续加大“产业振南、项目扶南、人才兴南、对口助南、改革促南”力度，全面提升振南工作水平，促进南部县域经济迈上新台阶。从自身看，在过去良好的发展基础上，经过一年的探索实践，我们深化了对县情的认识，发展思路和目标更加明确，我们已经站在一个新的更高起点上，强劲的发展气场正在持续发力。一是政策优势，县委、县政府出台《关于推进山区农业现代化的意见》，以一号文件印发，将是今后一段时期全县“三农”工作的主攻方向，农业强、农民富、农村美的愿景一定会实现；我们坚定不移推进全民创业战略，全民创业对兴产业、惠民生、稳增长的促进作用日益增强，必将成为县域经济发展的新引擎。二是资源优势，我县属于典型的黄土丘陵区，土地资源丰富，日照充足，昼夜温差大，降雨量逐年增加，土壤、水、大气无污染，是生产有机农产品的优生区之一，特别是山地苹果、核桃、小杂粮、中药材以及羊肉品质较高，市场前景广阔，推进山区农业现代化具备“天时地利人和”全方位的优势；我县地下资源储量相对较大，开发潜力也大，在全国实行最严格的环保法及治污降霾行动中，子洲煤炭具有“低硫、高热值”的比较优势，市场前景较好；石油尽管产量小，但石油规费对县财政的贡献不容忽视；天然气储量大、产量大，只要加大争取力度，就能为我们推进转化利用项目和乡镇气化工程提供充足的气源。三是人文优势，全县已经形成了良好的政治生态和社会生态，广大干部心齐劲足，加上聪明睿智、敢闯敢干、勤劳吃苦、正直诚信的子洲人民对美好生活的强烈渴望，我们一定会在新的征途上取得更大的胜利。

正确认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，我们必须在县委的坚强领导下，保持发展定力，推动子洲转型发展再上新台阶。我们要抓改革，促红利释放。有序承接上级改革政策，将改革创新贯穿于各个领域各个环节，以重点领域突破带动整体推进。要抓产业，促转型升级。充分发挥投资的关键作用，提升优势骨干产业与培育新支柱产业并举，构建具有子洲特色的现代产业体系。要抓城镇，促统筹发展。把县城、重点镇带动作为稳中求进的巨大潜力，提升以人为核心的城镇化水平，完善服务功能，提升县城品位。要抓民生，促社会和谐。持续改善民生，兜住底线、完善制度、推进普惠，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使全县人民生活的更加自尊自信。

今年，政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，主动适应经济新常态，坚持稳中求进总基调，围绕建设“实力子洲、幸福子洲”这一主题和强基础、兴产业、惠民生这一主线，突出山区农业现代化和县城建设管理水平提升两大重点，以全面深化改革为动力，按照“发展为要抓进位、产业为基抓增收、县城为重抓建管、民生为先抓保障”的思路，统筹推进全县经济、社会、文化、生态文明建设，确保全县工作迈上新台阶。

预期发展目标是：完成县内生产总值56.48亿元，增长8%；县本级固定资产投资17.5亿元，增长15.7%；地方财政收入7000万元，增长11.1%（剔除一次性因素）；社会消费品零售总额16.1亿元，增长11.5%；城镇居民人均可支配收入29772元，增长11%；农村居民人均可支配收入8827元，增长6.4%；人口自然增长率控制在6.3‰以内。新常态下的发展目标，是一个预期性、区间性、引领性目标。这些指标的确定，既统筹考虑了稳增长、调结构的平衡，又和“十二五”规划、全面建成小康社会各项任务相衔接，是保就业、保民生、保稳定的刚性要求，同时也是凝聚发展信心的需要，符合子洲发展实际。我们一定要自我加压，积极作为，跳起来摘桃子，在新常态下创造新业绩。