子洲县2014年工作安排

2014年,是全面深化改革的开局之年,也是推动县域经济转型发展的重要一年。我们既有压力和挑战,也有优势和机遇。主要压力和挑战是:全国经济进入了增速换挡期,全省经济有所放缓,全市经济下行压力较大,南部兄弟县区争先发展势头强劲。主要机遇和优势有:一是政策机遇,国家陕甘宁革命老区振兴规划、吕梁山连片特困地区扶贫规划正式启动;省上白于山区移民搬迁和持续推进退耕还林试点项目稳步推进;市上振南力度进一步加大;县委、县政府配套出台一系列发展县域经济的政策,各级政策叠加,必将推动全县经济社会快速发展。二是资源优势,我县煤油气盐等地下资源较为丰富,优于南部各县,西南两道“米粮川”发展现代农业得天独厚,这些资源优势必将会转化为经济发展优势。三是基础优势,历届县委、县政府为我们奠定了较好的发展基础,顺势而为,必有所成。四是人文优势,子洲人聪明智慧、勤劳吃苦、敢想敢闯,求富思变愿望强烈。民意大于天,我们有勇气直面挑战、负重奋进,我们有能力把握机遇,加快发展。

2014年,我们要深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十二届四次全会、市委三届三次全会精神,围绕建设“实力子洲、幸福子洲”目标,按照“强基础、兴产业、优生态、促和谐”的工作思路,推动农业现代化、城镇化、工业化、信息化同步发展,以改革创新为动力,以干部作风建设为切入点,提高经济质量和效益,提高统筹协调发展的能力,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

预期发展目标是:完成县内生产总值52.7亿元,增长8.9%;县本级固定资产投资15.8亿元,增长15.3%;财政总收入1.8亿元,增长7.2%,其中地方财政收入6300万元,增长13.5%;社会消费品零售总额14亿元,增长7%;城镇居民人均可支配收入2.7万元,增长10.6%;农村居民人均纯收入8300元,增长12.2%。人口自然增长率控制在6.5‰以内。

围绕上述思路和目标,今年要重点抓好七项工作。

(一)夯实发展基础,推进现代农业建设。

转变农业发展方式,强化农业基础地位。一是狠抓旱作农业提质增效。巩固主导产业,发展壮大山地苹果、核桃和小杂粮、黄芪、蓖麻等特色产业,提高农业产值和附加值。播种农作物70万亩,粮食总产量达到10万吨以上。建设以大豆、玉米、马铃薯为主的核心示范区8万亩,新品种试验示范区500亩,推广旱作农业技术50万亩。新建优质中药材基地1万亩,蓖麻生产基地2万亩,核桃示范园1.5万亩,山地苹果1.5万亩。力争建成省级农业园区2个、市级农业园区3个、县级农业园区10个。支持农民合作社、家庭农场规模化、集约化经营,选择有条件的10个村开展土地流转试点工作。二是推进畜牧产业化。发展标准化、无害化、规模化畜牧产业,畜牧业产值达到5.2亿元。出栏生猪8.4万头、羊子22.4万只,肉蛋奶产量分别达到1.35万吨、2500吨、9400吨。坚持以草定畜,人工种草5万亩,青贮氨化作物秸秆5000吨。建设动物综合服务中心,建成优质牧草试验园区、种羊繁育场各一个。强化动物防疫工作,确保防疫密度和免疫效价。三是打好脱贫攻坚战。以贫困村为主战场,大力扶持和发展种养业、加工业、现代设施农业,实现1万贫困人口稳定脱贫。突出抓好白于山区扶贫移民搬迁工程,完成马岔、葛家沟、冯渠3个社区600户1763人的搬迁任务,确保群众搬得出、稳得住、能致富。全面展开吕梁片区我县的扶贫工作。四是加强农业生产保障能力建设。提高农业综合生产能力和水土资源利用效率,启动张家焉4000亩小流域治理项目,新建改造基本口粮田6400亩,恢复改善灌溉面积7500亩。新建加固淤地坝80座。严格执行基本农田保护制度,建设高标准基本农田1.5万亩。启动淮宁湾果蔬保鲜库建设项目。强化气象为“三农”服务,加强乡镇气象信息站建设,逐步更新高炮等人工影响天气设备,有效应对灾害天气。普及新型农机具,扩大农业机械化生产规模。 

(二)坚持项目带动,推进工业化进程。

以工业园区建设为平台,按照“争开工、保投产、抓续建、促前期”的思路,狠抓项目建设。一是提高工业园区承载能力。依托优势资源和农副产品加工两大产业,抓好“四园一区”建设,继续完善苗家坪工业园配套设施,推进康家沟水库建设前期工作;加快槐树岔煤炭产业园的水电路等基础设施建设;搞好何家集石油产业园环境保障,确保石油稳产增产;做好淮宁湾工业园调研论证,确定产业发展方向;加快马蹄沟物流园区建设。鼓励入园企业创新合作方式,引进资金、人才、技术和先进管理理念,提升园区产业集聚能力和发展水平。二是全力推进重点项目建设。抓好60个重点建设项目和25个重大前期项目,确保完成18.2亿元的年度投资。加大振南项目推进力度,强化项目资金和工程质量管理。夯实重点项目推进责任,落实重点项目公示和包抓推进问责制度。主动协调延长油田公司,完成4万吨石油生产任务;加快天然气井审批进度,督促长庆油田完成打井任务,确保天然气产量达到10亿方;进一步加大用气指标争取力度,保障金源天然气液化厂正常运行,并启动二期扩建;加快城区集中供热项目建设进度,2015年建成投产;启动马蹄沟等5个乡镇气化工程;永兴煤矿完成井筒、井下巷道建设,2015年建成投产;引导茂源煤矿业主转变观念,加大融资力度,力争早日建成投产;积极协助兴盛煤矿解决村矿矛盾,创新合作模式;鼓励保盛煤业、程远煤业公司开拓市场,扩大销售;强制隔离戒毒所主体完工,力争投入使用;完成文工团排练大厅及业务用房大楼主体工程;革命烈士纪念陵园全面建成。三是加大项目招商力度。研究把握中省市产业政策,立足县情实际,围绕天然气、煤炭、农副产品等资源,谋划、储备、包装一批项目,加快项目库建设,力争全年入库项目达到10个以上。充分发挥地域人文优势和商会作用,积极开展招商推介活动,搭好招商平台,力促签约项目落地。四是积极争资。坚持项目带动战略,紧盯中省市投资方向,争取上级支持。发挥财政资金四两拨千斤的作用,撬动民间投资。五是改善投资环境。强化“五个一”工作机制,健全领导包抓、部门推进责任体系。完善重点项目管理、考核办法,严格项目预算、变更、决算管理,解决好土地、水资源、环境、资金等制约项目建设的难点问题。强化环境保障问责,依法严厉打击干扰破坏重点项目建设的犯罪行为。六是鼓励全民创业。扶持民营经济发展,实施全民创业战略。认真落实中省市各项扶持民营经济发展的政策,加大执法力度,保障民营经济发展环境。积极培育龙头企业,扶持农副产品加工等中小微型企业。促进民营经济转型升级,鼓励和引导民营企业延伸产业链,投资新兴产业。加快三丰油脂公司大豆深加工项目建设,鼓励富华公司开发乳化油和蓖麻粕生产高级有机肥。培育元嘉糠醛、正泰饲料和金谷酒厂向规上企业发展。进一步加大财政支持力度,筹集2500万元资金扶持民营经济发展,帮助民营企业解决融资难题。

(三)拓展服务领域,激活第三产业。

编制三产发展规划,挖掘市场潜力。一是大力发展文化旅游业。编制旅游规划,加大宣传力度。制作精美的旅游景点标识牌,提高知名度。围绕“一坝一寨一山”打造旅游工程。积极扶持石雕、面花、剪纸、秧歌等文化产业发展。同时,做好非物质文化遗产、国家级古生物化石申报,搞好文化“三下乡”活动。加强电视台软硬件建设,加大采编人员和播音员培训力度,提升节目水平。办好政府网站,及时更新内容,完善在线办事和便民服务功能。实施农民体育健身工程,继续提升体育竞技水平,全力支持县少儿体校申报“国家级体育后备人才基地”。二是搞活商贸流通。启动县物流中心建设前期工作,积极搭建农副产品集中交易平台,以金源公司物流园为带动,培育现代物流企业。发展连锁经营、特许经营,继续开展万村千乡市场工程。满足多层次消费需求,发展物业家政、信息中介、养老护理、养生保健、教育培训等民生配套服务业,新建10个农村幸福院、5个农村社区服务中心。三是提升科技服务能力。开展“科技服务年”活动,积极争取科技项目。推进商标战略,强化品牌意识,打造子洲黄芪、月饼、石雕等地方特色品牌。

(四)完善基础建设,统筹城乡发展。

按照做优老城、做精新区、做强重点镇、做好中心村(社区)的思路,严格执行城市总体规划,编制城区详规和专项规划。一是抓好县城扩容提质。完善配套设施,提升城市品位。完成中心广场、体育场、城西农贸市场建设,稳步推进西城区和峨峁峪旧村改造。启动新城区张家湾、焦渠、王庄居民搬迁安置房建设。二是抓好新型城镇和农村建设。推进马蹄沟市级重点镇建设,完成沿街两侧商住楼和道路工程。实施老君殿旧街道改造和排污排洪管网建设。启动周家硷小城镇建设,改造供水系统和文化广场。扎实推进马岔乡葛家沟新型农村示范社区建设。积极推广马岔乡冯渠村因地制宜改造经验,保留村庄原始风貌,尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。三是抓好城乡基础设施建设。实施县城大理河、电市镇小理河和淮宁河防洪工程,用2-3年时间完成大理河双湖峪至苗家坪段河堤工程。新建改造10千伏线路109公里、0.4千伏线路20公里,实现县级电网调度自动化。完成苗家坪至驼耳巷三级公路、田庄至南沟岔三级公路大修改造,开工建设西庄至候石畔运煤专线,307国道过境改造力争年内开工,硬化通村道路286公里。坚持建管并重,搞好农村公路管护工作。安装“户户通”9000套。新建农村安全饮水工程60处,解决3万人的安全饮水问题。四是抓好城乡精细化管理。集中开展城乡违规占地和违章修建专项整治,严肃查处未批先建、批少建多,非法买卖集体土地,切实规范土地招拍挂程序;加强市容市貌整治,坚决取缔马路市场、店外店和占道经营行为。加强农贸市场综合整治,划行归市,分类经营。加强交通秩序整治,科学规划公交车、出租车乘车点,加大对车辆乱停乱放治理力度。抓好城乡环境卫生,彻底清除城中村、城乡结合部、城镇街道、集贸市场和公路、铁路、河道等部位积存垃圾。

(五)强化环保意识,狠抓生态文明建设。

牢固树立保护和改善生态环境就是保护和发展生产力的理念,着力推进绿色发展、低碳发展。一是加大城乡绿化力度。以“三年植绿大行动”为载体,抢抓国家新一轮退耕还林机遇,实施退耕还林和千里绿色长廊等林业十大工程,完成植树造林3.5万亩。全面启动城区绿化工程,向三季有花,四季有绿的城市方向努力,以乡土树种为主,因地制宜,点线面相结合,重点对居民小区、广场、道路沿线进行绿化,进一步提升滨河公园和金鸡山、佛殿堂生态公园绿化水平,打造具有子洲特色的山地公园,县城人均绿地面积达到7.5平方米,为2015年成功创建省级园林县城打好基础。健全绿化机制,公共区域绿化以政府为主;单位、小区绿化以单位和住户为主,政府负责规划引导。严格封山禁牧,提高管护水平。强化森林防火防病,巩固植树造林成果。二是扎实推进环境治理。以“四城联创”为抓手,培养城乡居民健康生活方式和文明行为。整合职能,完善创建工作机制,适时召开“四城联创”推进大会,确保各项创建工作顺利通过验收。全力推进 “蓝天工程”建设,科学划定禁煤区。抓好污水管网支线建设,提高污水收集率。启动老君殿镇垃圾处理场建设。落实最严格的水资源管理制度,做好大理河、淮宁河及水源地保护工作。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,全面完成降耗减排任务。抓好农村环保工作,合理规划畜禽禁养区、限养区和养殖区。启动省级生态县创建工作,创建2个生态镇、8个生态村。

(六)提升保障能力,增进人民福祉。

坚持将新增财力的80%用于改善民生,不断提高人民群众幸福指数。一是坚持优先发展教育。以提升教育质量为核心,多措并举,扭转教育质量滑坡局面。县财政投入800万元支持教育事业发展。办好学前、小学、初中教育,提升高中教育。争取培养10名市级教学能手,中、高考成绩在全市排名中前进2至3个位次。强化校长、教师队伍培养和管理,突出师德师风建设,完善绩效评估奖惩机制,推进课堂教学改革。继续实施学校标准化建设。二是大力发展医疗卫生事业。提升县、乡、村三级医疗服务能力,力争90%的患者在县内就医。启动县医院改扩建工程。加强中医院内部管理,力争创建二级甲等医院。完成妇保站搬迁工程。改建周家硷等4所乡镇卫生院,建设标准化村卫生室18个。组建农村公共卫生服务小分队,试行乡村医生签约服务。继续实施药品“三统一”和“零差率”销售制度。实施好母亲健康检查、优生促进和计生家庭创业试点工程,加强流动人口计划生育工作。三是加强人才保障机制。立足发展需求,重点解决教育、卫生、农业、交通、城建等系统专业技术人才短缺问题。四是突出抓好就业工作。开发1800个城镇就业岗位,城镇登记失业率控制在3.9%以内。统筹做好农村转移劳动力就业工作,输出劳务7万人次,劳务创收5.3亿元。加强职业技能培训,落实各项就业扶持政策。五是建立更加公平的社会保障体系。继续推进养老、医疗、工伤、生育、失业保险提标扩面工作,衔接好城镇职工医保市级统筹工作。全面落实各项社会保障措施,不断完善城乡低保、五保供养、医疗救助、临时救助、流浪乞讨管理制度,实现特困人群救助全覆盖。支持村乡两级敬老院建设。六是加快推进保障性住房建设。完成2013年400套保障房建设任务,公平合理分配已建成的保障房。2014年开工建设保障性住房550套,完成200户棚户区改造任务。落实保障性住房建设分配和退出等管理办法。

(七)创新社会治理,建设和谐子洲。

推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。一是深化重大领域改革。行政管理体制改革,要积极做好部分市级下放行政审批事项承接工作;继续推进事业单位分类改革。农村改革,研究出台土地流转指导意见,推进试点工作。强化村级财务监管,结合村级换届,启动6个乡镇村级财务审计工作,用三年时间完成18个乡镇(办事处)村级财务审计。巩固国库集中支付、公务卡改革,严格现金使用管理。加强行政事业单位国有资产管理,统筹调剂单位办公用房。继续推进“营改增”试点工作。户籍制度改革,全面放开县城和建制镇的户籍限制,着力提高户籍人口城镇化水平。医药卫生体制改革,启动马蹄沟、三川口卫生院县镇一体化改革,实施“一村建站、联村服务”的村卫生室服务模式。食品药品监管体制改革,按照编随事走、人随编走的原则理顺监管职责。殡葬改革,启动公墓、殡仪馆建设的前期工作。二是提高社区管理能力。县城社区网格化管理实现全覆盖,充实管理力量,整合发挥网格化服务与管理职能。扎实开展平安社区、文明社区、和谐社区创建。加强基层民主政治建设,完善“一事一议”和村务公开制度。三是强化社会治安管理。落实重大项目决策社会稳定风险评估机制,全力维护社会稳定。深化“平安子洲”建设,保持严打高压态势,严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒、邪教等违法犯罪活动。加强网络安全管理。实施全县三年禁毒规划,遏制涉毒犯罪蔓延态势。广泛开展“六五”普法工作,加强社区矫正对象管理。四是稳妥化解信访问题。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,做好信访和人民调解工作,着力化解信访积案。坚持落实信访包案、联席会议、失职责任追究和信访三级终结制度,夯实乡镇、部门信访化解责任,新发信访案件年度单列考核。规范信访秩序,依法打击越级访、闹访、缠访等非正常访行为。五是构筑公共安全体系。落实安全生产“一把手”负责制和班子成员“一岗双责”制度,严格执行安全生产“一票否决制”。完善安全隐患排查治理和安全预防体系,加强道路交通、煤矿企业、油气管道、建筑施工、地质灾害、校园及周边等重点行业、重点部位的安全监管,严厉处罚安全生产违法违规行为。做好应急粮油物资储备和物价市场稳定工作,提升应急和保障能力。

四、加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了新要求,我们必须加强自身建设,坚持依法,廉洁从政,高效行政,努力建设人民满意的政府。

坚持依法行政。严格按照法律法规行使权力,履行职责。完善并落实重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证和效果评估制度,促进政府决策科学化、民主化。完善行政复议案件审理机制,坚决纠正违法或不当行政行为,规范执法自由裁量权。深化政务公开,严格执行县级部门预决算和“三公经费”公开制度,强化预算约束。依法公开权力运行流程。支持监察、审计部门依法实施行政监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。

坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁从政各项规定,努力做到政治清明、头脑清醒、行为清正。坚决执行中央八项规定、《党政机关厉行节约反对铺张浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等政策法规,大力压缩车会话等经费,县直部门业务经费预算要全部削减一半以上。坚决禁止楼堂馆所建设,严格控制办公用房的维修和办公设备的购置,全面清退党政机关和领导干部超标办公用房。加强对行政审批、行政执法、工程招投标、土地出让、住房保障、产权交易、政府采购等重点行业领域的权力监管,严肃查处违法违纪行为,树立政府清正廉洁形象。

坚持勤政为民。扎实开展群众路线教育实践和干部作风建设年活动,加强调研,顺应民意,多办实事,务求群众认可。坚持求真务实,坚决抵制“四风”。坚持标本兼治,加强政风行风建设,解决突出作风问题,立改立行,努力建设品行过硬、敢于担当、争创业绩的干部队伍。改进会风文风,大力精简会议和文件,严格控制庆典等活动,严禁会议发放礼品和纪念品。坚持有令必行、有禁必止,确保县委、县政府的重大决策部署落实到位,加大行政问责力度,切实提高行政效能和执行力。