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子洲县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
（2011年2月27日子洲县第十六届人民代表大会第五次会议批准）
子洲县发展改革局2011年2月
“十二五”时期（2011—2015年）是榆林建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市的重要阶段，也是我县加快推进工业化和城镇化、实现经济跨越和社会转型的关键时期。为使经济社会实现科学发展和跨越发展的统一，根据国家和省、市国民经济和社会发展“十二五”规划，结合我县实际，制定本规划。
一、“十一五”期间国民经济和社会发展成就
“十一五”开局以来，县委、县政府带领全县人民认真学习和实践科学发展观，统筹全局，抢抓机遇，锐意进取，攻坚克难，我县的经济社会面貌发生了巨大变化，人民群众的生活得到了明显改善，为我县在“十二五”期间加快发展奠定了良好基础。
（一）综合经济实力显著增强。“十一五”期间，全县生产总值由“十五”末的5. 20亿元增长到2010年的27.75亿元，年均增长39.78%（见图一）。财政收入由“十五”末的3000万元增长到2010年的8715万元，年均增长23.77%；其中地方财政收入由1605万元增长到3136万元，年均增长14.34%（见图二）。全社会固定资产投资由“十五”末的2.77亿元增长到2010年的7.84亿元，年均增长22.6%（见图三）。在经济总量大幅增长的同时，产业结构也趋于合理。一、二、三产业之间的比例由“十五”末的31.0：11.8：57.2调整到2010年的22.8：38.4：38.8。
（二）工业经济取得突破性进展。加大了油、气、盐、煤等资源的勘探开发和转化利用力度。采取与延长油田石油股份公司合资的办法，大力开发石油资源，截至2010年底，累计打油井860余口，其中生产井780余口。长庆油田公司累计打天然气探井126口，完成输气管线60公里，建成集气站6个，清管站1个。岩盐资源勘探竖井完成钻探深度约3000米，发现盐层104米。与此同时，加大了煤炭资源整合力度，目前正在按照省、市有关要求进行整合。在资源开发的带动下，我县工业经济总量大幅增长，工业总产值由“十五”末的1.03亿元增长到2010年的20.25亿元，工业增加值由“十五”末的0.42亿元增长到2010年的9.15亿元（见图四）。2009年，我县荣获“陕西省县域工业化发展单项奖”第一名。农副产品深加工企业取得了较快发展。“十一五”期间，我县依托丰富的农业资源，大力发展大豆、蓖麻、中药材等农副产品深加工，打造出了三丰、富华、鼎盛、天赐等一批在陕西乃至西北地区有一定影响的民营企业，初步形成了“公司+基地+农户”的农业产业化格局。启动实施了工业园区建设。按照“小园区、大聚集，小企业、大产业”的思路，规划建设苗家坪工业园区、淮宁湾工业园及马蹄沟物流园。苗家坪工业园区完成规划并统征土地900亩，陕西金源、三丰油脂、富华油脂、天赐黄芪、鼎盛黄芪等企业入驻园区。淮宁湾工业园完成总规并预征土地500亩。马蹄沟物流园完成规划并统征土地200亩。
（三）农村经济社会稳步发展。狠抓了科技兴农。建设了子洲旱作农业科技示范园，大力推广旱作农业新技术，创大豆万亩和千亩平均亩产、绿豆千亩和百亩平均亩产4项全国高产纪录。新建、扩建了18个乡镇兽医站，县、乡（镇）、村三级动物防疫网络逐步形成。培训农民3.5万人次，大大提高了农民的科技素养。大力发展了主导产业和特色产业。建成省级一村一品示范村11个，养殖示范村76个。子洲黄芪地理标志产品保护申报成功，全县黄芪保存面积达10万亩。建设了红枣科技示范园，发展有机红枣基地1000亩。累计人工种草55万亩，草畜产业取得了很大发展， 2010年全县羊子饲养量达50万只，生猪存栏12万头，实现畜牧业产值2.04亿元，畜牧业成为农民增收的重要途径。社会主义新农村建设扎实推进。建立、健全了组织机构，编制了五年规划，累计投入资金2200多万元，实施项目90多个，有力地推进了全县新农村建设。
（四）基础设施明显改善。“十一五”期间，累计完成固定资产投资20多亿元，重点实施了祥和农贸市场工程、清水沟水源工程、大理路建设、影剧院改造等县城十大基础设施建设工程、“双十惠民工程”和“县城九大工程”，城区垃圾处理场建成并投入使用，污水处理厂管网工程完成，正在进行厂区建设；启动了县城“创卫”工作，推进了三川口等8个乡镇改造工程。这些项目的建设，使城镇基础设施和总体面貌发生了巨大变化，城镇特别是县城的容量明显扩大、功能渐趋完善，逐步形成了以县城为中心，苗家坪、马蹄沟、周家硷、老君殿为重点的城镇化格局。子靖、子吴高速公路建成通车。太中银铁路建设进展顺利。县乡公路建设成效明显：建成了高西、三瓜、三何、电李、续高公路；改造了苗淮路。完成通乡公路119.5公里，通村油路、水泥路373公里，通村砂砾路967公里，通路率达95%以上，实现了乡乡通油路、村村通公路目标。治理水土流失面积380多平方公里，赢得了省政府“水利振兴杯”十一连冠，获得了“全国水利与农田基本建设先进县”荣誉称号；解决人饮困难13.5万人；建成标准化沼气池1.3万口；建成“四田”3.7万亩；移民搬迁8000多人；完善了农电网改造工程，农村居民的生产、生活条件得到了明显改善。完成了马蹄沟敬老院主体工程和淮宁湾敬老院征地工作。实施医疗卫生工程，新建、改建乡镇卫生院18所、村卫生室396个。加强农村文化阵地建设，建成乡镇文化站18个，村文化活动室60个、农家书屋80个。实施了马蹄沟镇农民体育健身试点工程和80多个村级农民体育健身工程。农业和农村基础设施的改善为农村经济社会发展奠定了坚实的基础。
（五）社会事业全面进步。高度重视教育事业，整合了教育资源。全面落实农村义务教育“两免一补”政策，惠及学生5.6万人；建成子洲二中、子洲三中实验楼并投入使用；新建了子洲县实验中学；实现了现代远程教育“校校通”目标。全县“两基”、省级“实验县”工作顺利通过省政府评估验收。推进了基层文化建设。恢复了县文工团和广播电台；实施了农村电影放映“2131”工程；推进了广播电视“村村通”建设，广播电视人口综合覆盖率分别达到92.24%和90.27%。广泛开展了全民健身活动。加强了医疗卫生事业。积极推进新型农村合作医疗工作，着力解决群众看病难问题。高度重视低保、救灾救济、各类优抚和养老等工作。狠抓扶贫开发重点村建设。完成了廉租房建设项目征地工作。成立了子洲县慈善协会和子洲银光慈善协会。
（六）人民生活水平大幅提高。2010年，我县城镇居民人均可支配收入16103元，比“十五”末的4125元增加11978元，年均增长24.93%；农村居民人均纯收入达到4570元，较“十五”末的1510元增加3060元，年均增长22.33%（见图五）。在收入增加的基础上，城乡居民的消费结构不断优化，食物消费支出在总消费支出中所占的比重不断下降。城乡人民的居住条件明显改善。
“十一五”期间，我县在政法综治、维稳、土地管理、扶南项目管理、环境保护、公共气象服务、计划生育等方面也取得了显著成绩。由于经济社会发展迅速，综合实力显著增强，我县荣获2007年度“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”第一名和2008年度“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”第六名。
“十一五”期间是我县经济社会发展最快的五年，也是城乡面貌变化最大和人民群众得实惠最多的五年。五年的建设和发展不仅奠定了我县“十二五”时期跨越发展的基础，也为我们积累了宝贵的经验：一是解放思想、创新思维是推动超常规发展的先决条件；二是实施项目带动战略、推进工业化是推动超常规发展的主要手段。三是立足地方、发展优势产业是推动超常规发展的关键举措。四是营造稳定的社会环境、打造平安一方是推动超常规发展的基本保障。五是改善民生、依靠群众是推动超常规发展的动力源泉。
当然，我县当前的经济社会中还存在着一些突出问题：一是农业基础设施薄弱，农村产业结构调整力度不大，农村经济整体滞后，新农村建设步伐缓慢，“三农”问题依然突出。二是工业经济尚处于起步阶段，天然气等资源受政策、技术、资金的限制，开发转化利用难度大，农副产品加工龙头企业面临资金、人才等诸多困难，数量少、规模小、效益低。三是财政增收困难，重点项目建设和社会事业发展资金投入相对不足。四是城乡劳动者素质偏低，经营管理人才和专业技术人才匮乏，制约了产业层次和社会管理水平的提高。
二、 “十二五”面临的形势
（一）“十二五”面临的机遇
1、从全球角度看，随着经济全球化的推进和新科技革命的发展，国际经济政治秩序重构步伐加快，产业国际转移过程加速，为发展中国家和欠发达地区充分发挥后发优势创造了条件。
2、从国家层面看，“十二五”期间，中央将深入实施西部大开发战略，在企业所得税、均衡性转移支付、专项转移支付、中央投资项目、生态补偿等方面向西部地区倾斜。对子洲而言重要的利好因素还有《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（国办函〔2010〕120号）、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）、《国家发展改革委关于开展低碳低碳城市试点工作的通知》（发改气候〔2010〕1587号）；对煤炭、原油、天然气等的资源税由从量征收改为从价征收；中央鼓励和支持西部地区大胆探索地方国企、民企与央企、省企合资、入股、合伙勘探开发的新途径，支持西部地区扩大对内对外开放，更好利用两个市场、两种资源；中央明确表示国家支持陕甘宁等经济区发展，标志着陕甘宁经济区规划已上升到国家层面。
3、从区域板块看，世界金融危机促成了东部地区产业升级的倒逼机制，东部地区的部分产业将加快向西部地区转移，为我县充分发挥地域性资源优势，利用两个市场、两种资源参与国际、国内分工和融入全国甚至全球性生产体系，带来新的机遇。
4、从省、市方面看，省委、省政府制定了支持榆林跨越发展的27条措施，将举全省之力打造陕西新的增长极；市委、市政府将着眼于争取低碳试点市、远期运筹、近期抢抓、统筹南北县（区）、实现科学发展，进一步加大扶南力度，从政策、项目、资金等方面向南部县倾斜，加快培养南部县的盐化工、煤炭、油气开采等区域性支柱产业，加快发展南部县的现代特色农业和以旅游、物流为主的现代服务业。
5、从子洲自身看，通过近年来平稳较快发展，综合经济实力和经济发展的内生动力显著增强；薯、豆、羊等主导产业和黄芪、蓖麻、小杂果、小杂粮等特色产业的地位凸显；以农副产品加工业为主的非公有制经济发展潜力巨大；油、气、盐、煤等矿产资源较为丰富，开发已初具规模；通过多年的实践，全县广大干部群众的思想观念也发生了较大变化，加快发展的愿望十分强烈，形成了人心思变、人心思富的良好局面。
（二）“十二五”面临的挑战
1、从市场环境看，世界经济完全走出金融危机的阴影尚需时日，国际市场疲软，贸易保护主义加剧，影响全球经济的不确定因素仍然很多，外贸出口面临的形势非常严峻，国内消费需求的增长受到很多制约，这种市场环境必然会影响欠发达地区工业化进程。
2、从宏观政策环境看，在气候变化引起全球关注、我国工业化推进面临资源环境制约的情况下，国家在土地、环境方面的宏观调控必将进一步加强，我县工业化、城镇化中的土地供求矛盾将更为突出，环境压力必将更为巨大。
3、从我县自然条件看，水资源短缺严重，调水困难，随着工业化和城镇化的推进，生产生活争水、工农争水的问题将日趋突出；人口密度大，资源环境压力大。
4、从我县社会条件看，虽经多年努力，但投资环境仍不尽人意，加之受地理位置、资源禀赋等因素的影响，招商引资困难；城镇化滞后，就业和再就业压力巨大；社会保障体系不健全，民生领域还需付出艰苦努力。
三、指导思想和奋斗目标
（一）指导思想
“十二五”期间，全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，围绕建设榆林南部能源化工重点县和草畜产业大县，全市农副产品深加工强县，陕北中药材种植加工名县，黄土丘陵区旱作农业科技示范县五大目标，以加快发展、富民强县为主题，以工业化和城镇化为主线，以改善民生为根本，强力推进现代特色农业、能源化工、工业园区、城镇化和基础设施五大建设，着力构建以人为本的基本公共服务体系，建成榆林南部经济强县。
（二）发展定位
经过五年的努力，把我县建成榆林南部油气盐资源开发利用重点县和草畜产业大县，全市农副产品深加工强县，陕北中药材种植加工名县，黄土丘陵沟壑区特色农牧业科技示范县。
（三）遵循的原则
1、坚持主动发展的原则。以积极有为的精神状态，争取政策、争取项目，同时根据发展需要改革体制机制，努力挖掘内部潜力，收获体制红利。
2、坚持发挥比较优势的原则。根据区位特点和资源禀赋，有所为有所不为，有进有退，选择优势资源、优势产业、优势区域，集中精力，加大投入，发展特色经济，以点带面，促进整体经济发展。
3、坚持循序渐进的原则。一切从实际出发，摒弃急功近利的心态，节约资源，保护环境，实现有限开发，有序开发，有偿开发。
4、坚持效益优先的原则。兼顾经济效益、社会效益和环境效益，并把效益作为衡量一切工作的标尺，反对只求数量、不求效益，严防只见项目、不见效益。
5、坚持以人为本的原则。把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，高度关注弱势群体，千方百计解决民生问题，更加注重社会公平、稳定，努力使人民群众安居乐业，构建和谐社会。
（四）预期目标
1、经济总量目标。“十二五”期间全县生产总值年均增长20.77%，2015年达到71.3亿元（见图六）；完成全社会固定资产投资100亿元左右（见图七）；财政收入年均增长41.82%，2015年达到5亿元；其中地方财政收入年均增长44.85%，2015年达到2亿元（见图八）；社会消费品零售总额年均增长16.0%，2015年达到12.8亿元（见图九）。
2、结构调整目标。到2015年，非公有制经济所占的比重达到70%；一、二、三产业的比例由现在的22.8：38.4：38.8调整到8.6：63.1：28.3（见图十）。
3、人口与就业目标。“十二五”期间，人口自然增长率控制在5.5‰以内，城镇登记失业率不突破4%，非农业劳动力在总就业人口中所占的比例有较大增长。
4、人民生活目标。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到30000元，年均增长13.25%；农村居民人均纯收入达到10000元，年均增长16.95%（见图十一）。
5、社会发展目标。到2015年，学龄儿童入学率达到99.5%，初中辍学率控制在5%以内，高中阶段毛入学率达到87%，学前3年毛入园率超过60%；县财政的科技投入高于当年财政预算支出的1%；广播电视覆盖率分别达到98%和95%；医疗保险覆盖率达到99%，40岁-60岁人群城乡居民养老保险参保率达50%，城乡低保保障水平进一步提高；城镇化水平达到40%。
6、生态环境目标。到2015年，新增水土流失综合治理面积400平方公里，治理率达到80%以上；森林覆盖率达到25%，城镇绿化覆盖率达到15%；万元生产总值能耗降至1.22吨标准煤；化学需氧量排放降至0.037万吨；二氧化硫排放降至0.045万吨。
四、发展任务和重点工作
（一）实施项目带动战略，加快工业化进程
1、实施项目带动战略。充分利用中、省、市有利政策，以优势资源争取特殊政策，绕过红灯找路子。邀请科研院所、大专院校和专业公司参与编制项目可行性研究报告和设计，做细、做实招商的前期工作，实现项目专编、专储程序规范。优化招商引资环境，积极参加各类招商活动，努力引进一批投资规模大、科技含量高、关联效应强的项目。积极争取中、省的国债资金和专项资金，进一步提高市扶南资金和对口帮扶资金的效益。
2、进一步加快油、气、煤、盐等资源的勘探开发。积极支持入境中省企业开发石油、天然气、岩盐资源。到“十二五”末，新打油井461口。利用国家出台的新政策，探索合作开发途径，努力走出具有子洲特色的工业发展之路。理顺税收分配关系，增加地方财政收入。继续整合煤炭资源，建成1家产能上百万吨的煤炭企业，支持其发展生产。到2015年形成100万吨原煤、200万吨精洗煤、8万吨原油、10亿立方米天然气和60万吨低钠盐的年生产能力。
3、加大优势矿产资源的转化利用力度。优势矿产资源的转化利用是子洲经济跨越发展、可持续发展的关键所在，在这一领域，要敢想、敢干、敢为人先。利用优势资源争取特殊政策，创造条件，打造子洲油气盐煤化工业，先建设园区，再延长产业链，奠定工业经济稳步增长的基础。抓好苗家坪天然气液化、淮宁湾天然气盐化工及60万吨低纳盐项目。搞好集中供热项目，实施天然气发电厂节能改造及分布式能源工程。
4、做大、做强农副产品深加工产业。继续抓好农业产业化重点龙头企业的扩建技改和新产品开发与销售工作，重点扶持三丰、富华、天赐、永乐等农副产品深加工龙头企业，使其扩大生产规模和范围，向精、深加工发展。实施好黄芪保健酒项目，黄芪超微粉项目，大豆异黄酮项目，糠醛生产项目，葵二酸生产项目，饲料生产项目，南瓜保健食品加工项目；扩大月饼、果馅等传统食品产能，进一步提高其品质；打造“子洲黄芪”、“三丰油脂”、“子洲果馅”等特色品牌。适度扶持微小企业，鼓励创办家庭小工业，推动农村经济发展方式转变。
5、打造工业经济发展平台。按照重点围绕能源化工产业、农产品精深加工产业、综合加工制造业三大产业群，配套发展仓储物流业的思路，加快推进工业园区建设。未雨绸缪，超前谋划“水”这一瓶颈因素，做好工业园区水资源规划。以项目争取前期费用。加快苗家坪工业园区、淮宁湾工业园建设步伐，力争早日建成并投入使用。结合省级重点镇建设规划完善苗家坪工业园区的规划，高起点规划淮宁湾工业园。做好园区土地统征和储备工作，加快苗家坪工业园区工业大道等基础设施建设和淮宁湾工业园“三通一平”建设。力争将苗家坪工业园区建成农副产品深加工轻工业园区，淮宁湾工业园建成能源转化重化工园。
（二）推进城镇化，实现社会转型
1、科学规划城镇体系。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《陕西省城乡规划条例》，按照城乡一体的原则，科学规划产业和人口布局。以城乡规划编制一体化推进城乡基础设施建设一体化、社会管理一体化、公共服务一体化和生态建设一体化。在城乡一体、双（双湖峪镇）苗（苗家坪镇）一体的理念下搞好县域城镇体系总体规划、县城控制性详细规划、苗家坪省级重点镇规划、马蹄沟省级百镇建设规划和7个其它建制镇总体规划编制工作，抓好产业布局、城镇用地、环境建设等行业规划的编制，提高规划覆盖率。进行全县水资源普查，制定水资源保护与开发利用规划。
2、推进县城扩容提质。建设县城中心广场、东城区绿化广场、市政广场和滨河公园，延伸大理路，启动县城居民小区建设工程，完成城区污水处理厂（二期）建设和中水回用规划，实施县城水源扩容工程，提高蓄水供水能力，继续实施天然气管网扩建工程，新增2万居民天然气用户。充分发挥现有商业场所作用，建设特色市场，为流动商贩提供经营场所。按照“33641”思路，健全“一车四线”（宣传直通车、组织保障线、财力保障线、执法保障线、督查督办保障线）保障机制，动员各方面的力量，加大财政投资力度，重点实施好市政“五化”（硬化、亮化、美化、绿化、净化）建设项目，优化城市人居环境，完善城市服务功能，加大城市综合治理力度，开展“全民健康清洁行动”，提高市民综合素质，提升城市品位，力争2012年实现创建省级卫生县城目标。在工业大道轴线上建设2座大桥，为双苗一体提供道路交通支撑。
3、提高小城镇的人口和产业承载能力。抓好省级重点镇苗家坪，省级百镇马蹄沟，中心镇周家硷、老君殿等和其它建制镇三川口、何家集、裴家湾、电市、砖庙等的建设。抓住省政府加强重点镇建设和双苗一体化的机遇，结合工业集中区建设，拓展苗家坪镇经济发展空间，形成城镇建设有力的产业支撑。结合物流园建设，按照大物流、大交通的目标，加强作为省级百镇之一的马蹄沟镇建设，将其建成承东启西、沟通南北的重要物流集散地。其它中心镇和建制镇建设，主要是发展特色优势产业，吸纳人口和生产要素，同时加快街道、供排水、绿化、公共活动场所等基础设施建设，进一步完善城镇基本功能，增强辐射带动能力。
4、提高城镇经营和管理水平。创新城镇经营机制，通过统征土地储备、以开发带动建设等措施，吸纳县外资本、民间资本，解决政府在城建中的资金不足问题。创新县城管理方法和手段，建立“四位一体”工作机制，由城建、国土、交警和双湖峪镇协同工作，形成县级统一指挥、部门综合协调、分组团进行管理的城市管理新框架。增强社区服务管理功能，充分发挥社区在城市管理中的基础作用。随着城镇化推进，稳步实施“村改居”。
（三）繁荣农村经济，改变农村面貌
1、推进社会主义新农村建设。遵循生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的“二十字”方针，发展新产业、创造新机制、建设新村庄、培育新农民、塑造新风尚、建设好班子的“五新一好”要求，利用领导联系、部门帮扶、干部蹲点、社会参与的“四位一体”工作机制，按照城区周边村重点推进工业化、城镇化，公路沿线村重点推进专业化、产业化，丘陵区重点推进特色化、生态化三种模式，争取项目，整合资源，捆绑资金，统筹实施，完善、提高已规划建设的61个市、县、乡（镇）新农村示范村，由点到面推进新农村建设。
2、发展现代特色农业。按照区域化、产业化的发展思路，做大、做强薯、豆、羊三大主导产业和黄芪、蓖麻、小杂果、小杂粮四大特色产业。建设脱毒马铃薯扩繁基地，发展优质马铃薯生产和加工。以豆类加工带动豆类种植，建设大豆生产基地。以西、南两川水浇地和城镇郊区为重点，抓好日光温室、塑料大棚蔬菜的生产，建设反季节、无公害蔬菜基地。提高小杂粮生产的科技含量，建设有机小杂粮基地。以双湖峪、驼耳巷两个中药材种植示范乡（镇）为抓手，加强以黄芪为主的中药材基地建设，中药材种植面积达到20万亩，以黄芪为主的中药材保存面积稳定在12万亩左右。加强蓖麻基地建设，发展蓖麻深加工。引导全县中药材和蓖麻种植走向规范化、标准化。坚持山杏改优和优质杏园建设相结合，加快山杏产业发展。充分发挥杨大沟千亩红枣科技示范园的带动作用，扩大红枣栽植面积，力争年增改造、新造红枣面积各1000亩。改造低产果园，提高果园综合管理水平。推进“东桑西移”，大力发展蚕桑产业，桑园面积达到10万亩，年养蚕5000张。
3、加强草畜产业建设。以节粮型羊、牛养殖为主，规模发展猪、鸡养殖，逐步形成山区舍饲养羊，川区规模养殖猪、鸡，城郊适度养殖牛、鸡的格局。“十二五”期间，新建3个白绒山羊养殖基地、3个良种羊繁育基地，到2015年，人工种草85万亩，全县羊子饲养量达60万只。新发展5个高标准养猪小区，到2015年，全县生猪饲养量达到20万头。发展3个奶牛养殖小区、10个万只以上蛋鸡场，全县饲养奶牛5000头、家禽60万只。适度扶持蜜蜂、家兔、山鸡等养殖业。建成2个养殖示范乡（镇），100个养殖示范村，5000个养殖示范户。积极发展饲草加工业，建设畜产品深加工项目，加快畜牧业产业化步伐。
4、加强农业基础设施建设。以流域为单位，实施“山、水、田、林、路、梁、沟、坡、峁、坝”综合治理，完成水土流失综合治理面积400平方公里，治理率达到80%以上。发展集雨节灌农业，启动国家水土保持重点工程，搞好坝系、基本农田、兴水治旱小型水利、安全饮水等工程，加大大理渠、子洲渠、淮宁渠的维修改造力度，加强防汛抗旱工作，加固维修679座病险土坝，新建骨干坝20座、中型坝50座、小型坝70座，解决农村安全饮水10.7万人，人均基本农田达到2亩，创建全国农建先进县。加强基本农田保护，严格土地执法，确保70万亩耕地不减少。完成子洲—米脂、冯渠—槐树岔、巡介司—高镇、子洲—南沟岔、西庄—候石畔矿区、驼耳巷—老君殿、高坪—槐树岔、驼耳巷—马蹄沟、水地湾—周硷、高坪—砖庙、瓜则湾—三川口等公路的升等改造工程。搞好县乡道路建设，完成冯槐四级油路工程。继续实施通村油路（水泥路）和通村砂石路工程，搞好环乡、环山、环村道路及其配套设施建设。加强农村公路后续养护管理。完成农网改造收尾工程，抓好户用沼气池建设，大力推广太阳能综合利用技术，进一步改善农民生产、生活条件。
5、实施旱作农业示范县建设项目。加快子洲农业科技示范园项目建设，建好8个功能区，使其成为农业科技示范推广和农村实用人才培养基地。抓好旱作农业、节水农业示范基地建设项目，建成核心示范田2.5万亩。实施“种子工程”，引进、推广马铃薯、大豆、玉米等作物的优良品种，引进示范农作物新品种100个以上，力争良种覆盖率达80%以上。示范推广地膜覆盖、沟垄种植、配方施肥、病虫害综合防治、旱作农业新技术，使全县旱作技术覆盖率达80%以上。完善农产品质量安全检测体系，不断提高农产品质量安全水平。通过实施灾害监测预警、现代特色农业气象服务系统建设、人工影响天气、突发公共事件应急系统与预警信息发布平台建设、农村防灾减灾和乡村气象信息员系统建设、气象台站基础设施建设等6大工程，提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力。搞好农业技术服务网络建设，发展农机事业，不断提高粮食单产和质量效益。建成马铃薯、大豆、玉米、绿豆等4个万亩高产示范区，辐射带动30万亩，发展高产、高效、优质、生态、安全农业。建好红枣科技示范园。积极发展优质牧草和饲料作物，引进推广草产品加工、贮藏技术，优化畜禽品种，搞好疫病防控。
6、做好劳务输出工作。坚持“健全网络、培训技能、服务引导”的工作方针，建立、健全劳务输出组织、中介服务机构和驻外办事机构，促进劳务有序输出，提高就业率和经济效益。继续实施农村居民大转移、大培训工程和人人技能工程，支持职教中心和青年农村居民培训学校举办各类职业技能培训班，针对用工市场需求和子洲劳务特点，采取灵活多样的方式，强化输出前的技能培训，让青壮年劳动者都能掌握一技之长，实现外出务工由体力型向技能型转变。增强县域内产业的劳动吸纳能力和城镇的人口承载能力，尽力实现农民工就近、就地转移。把劳务输出与发展县域外向型经济结合起来，通过子洲人在外创办的煤油公司和大型餐饮公司，以及与我县有对口经济协作关系的张家港，借力输出劳务。“十二五”期间，年均输出劳务稳定在6.2万余人。创造条件，逐步实现外出务工人员的稳定转移，减少农村居民。引导、支持外出务工者带资金、带信息、带技术回乡创业，实现由打工者向创业者的转变。
（四）振兴商贸物流业，优化产业结构
结合省级百镇建设规划，与子洲火车站货运场同步规划、同步建设总面积300亩的马蹄沟物流园，建成集交易、配送、会展、仓储、流通加工、信息处理等为一体的现代物流园。建设集新技术研发设计、信息咨询、人力资源培训、仓储物流为一体的苗家坪工业园区服务中心。进一步优化城镇商业布局，促进商贸、餐饮业发展。培养汽车、保健、家政服务等消费热点，提升消费档次。积极引进连锁经营、物流配送、电子商务等新兴商业组织形式，大力发展金融、信息产业和各类中介服务，提高服务业整体层次。建设子洲县三农服务中心。支持农副产品加工、贮藏、保鲜和运输业发展，鼓励建立农副产品专业批发市场，促进连锁经营从城镇向农村延伸。建成占地3904平方米的子洲县粮油批发市场。实施1.5万吨食用油罐区建设项目。开发民歌、剪纸、雕刻等地方文化产品，积极发展文化产业。加强金鸡山、佛殿堂、南丰寨、“四大名山”景点基础设施建设，稳步发展乡村旅游和生态旅游。
（五）发展社会事业，构建和谐社会
1、继续把教育放在优先发展的战略地位。优化城乡教育资源配置，加强教育基础设施建设，改善办学条件。着力完成校舍安全工程建设，改善寄宿制学校住宿条件。认真落实义务教育“两免一补”政策，继续实施“蛋奶工程”，提高义务教学阶段教育教学水平，实施义务教育标准化学校建设工程，实现“双高普九”目标。扩建子洲中学、子洲二中、子洲三中和实验中学，加快发展高中教育。将老君殿中学建成南川区域型中心学校。大力发展职业教育和成人教育，创建“省级示范职教中心”。加快发展学前教育，扩建县职工幼儿园，新建县第一幼儿园，鼓励创建民办幼儿园，积极创建乡（镇）中心幼儿园，实施学前教育示范县工程，到2015年，所有乡（镇）建成中心幼儿园。发展特殊教育，建成县特殊教育学校。鼓励和规范社会力量办学，健全家庭经济困难学生资助体系，抓好远程教育工程。加强校长队伍和教师队伍建设，提高学校管理队伍和师资队伍素质。进一步完善城镇学校对口支教机制，开展形式多样、灵活有效的支教活动，建立健全对农村小学教师的考评激励制度，鼓励教师在农村学校任教。根据生源状况，在加强培训的基础上，稳步将部分小学教师分流到幼儿园任教，
2、实施科技兴县战略。努力营造尊重人才、尊重知识、尊重科学、尊重创新的社会氛围，积极争取创新资金和科技示范项目。加大科技投入，加强与高等院校和科研院所的合作，抓好农业、林业、畜牧业等领域优良品种和先进适用技术的引进推广，搞好农牧产品加工龙头企业技术改造，推进能源工业新技术应用。深化科技体制改革，盘活现有科技人才，采取灵活的机制，吸引各类高层次适用人才为我县产业发展服务。加强科普工作，强化科技培训，积极实施科技培训进村、农业科技入户工程和科技特派员活动，培养一批“土专家”和依靠科技发家致富的“示范户”。实施子洲县数据信息工程，建成覆盖全县的数据信息网络。
3、发展文化体育事业。深化文化体制改革，加大对公益性文化事业的资金投入和政策扶持力度。建成县文化综合大楼，乡镇（社区）综合文化站18个，村文化活动室200个，农家书屋550个，实施县文化信息资源共享项目。实施广播电视“村村通”和村村通电话工程，进一步改善群众文化生活条件。加强对县文工团和影剧院的管理，充分发挥其文化建设平台作用。引导文工团下乡演出，活跃群众文化生活。坚持抓好农村电影放映“2131”工程，鼓励开展民间道情、说书等丰富多彩的演艺和娱乐活动。办好《今日子洲》、《大理河》和《陕北文化》等报刊，刊发群众喜闻乐见的文化作品。调动文化工作者的积极性，广泛招纳社会贤才，努力创作更多子洲题材的文化精品。大力开展干部群众读书活动，建设“书香子洲”。抓好文物安全管理，做好非物质文化遗产普查和保护工作。加强文化市场监管，努力净化文化市场。力争在“十二五”期间建成省级文化先进县。积极建设面向大众的体育场所和设施，广泛开展全民健身活动，提高体育竞技水平，增强人民体质。
4、推进医疗卫生事业发展。加大对县医院、县中医院的投入，进一步改善其医疗条件。做好子洲二院的搬迁工作，将其建成南川的医疗卫生中心。加强乡镇卫生院和中心村卫生室建设，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络。加大乡村医疗卫生人员培训力度，提高其医疗卫生服务水平。加快甲级村卫生室创建步伐，增强其网底功能。完善突发公共卫生事件医疗救治体系，增强应对突发公共卫生事件能力。抓好地方病和重大疾病预防控制，提高群众健康水平。深入开展爱国卫生运动，加强食品药品监督管理。
5、抓好就业与再就业工作。根据政策要求和财政状况，逐步延长免费教育期限，积极发展职业教育和培训，开发人力资源，改善劳动供给。按照统筹城乡就业的原则，建立统一劳动力市场，加强就业信息的搜集、处理和发布，做好就业服务工作，引导劳动力合理流动。实行积极的就业政策，拓宽就业渠道。鼓励发展劳动密集型产业，提高产业的劳动吸纳能力；积极开发社会公益性就业岗位，努力消除零就业家庭；鼓励非正规就业和弹性就业，保护就业弱势群体；通过各种方式新增大学生就业岗位，提高从业人员素质；积极实施“阳光工程”、“雨露计划”、“温暖工程”、“人人技能工程”，培训青年农村居民，有序输出劳务，增加农村居民收入。规范劳动力就业环境，保障劳动者的合法权益。
6、完善社会保障体系。加大投入，加强管理，稳步扩大新型农村合作医疗报销范围，提高报销比例，进而提高农村居民参合率。在条件成熟的情况下，将新农合与城镇居民医疗保险合二为一，实行统一的城乡居民医疗保险制度。千方百计筹措资金，建立大病救助制度。逐步提高城乡低保标准，完善临时救助体系，保障弱势群众的基本生活。积极推进城乡养老保险全覆盖工作，稳步发展生育保险和工伤保险。建成县中心敬老院及老君殿区域敬老院。鼓励建立“老年公寓”，发展商业性养老。加强城镇经济适用房、廉租房和公共租赁房建设，实施农村危房改造项目，确保城乡低收入家庭住有所居。抓好城乡社会服务体系工程，加快农村社区服务中心建设，建成100个村级社区服务中心。
7、加大扶贫开发力度。实行整村扶贫、项目扶贫、科技扶贫，抓好扶贫开发重点村和千村移民示范村建设，完成5个连片开发项目区建设，覆盖扶贫开发重点村120个，搬迁安置贫困人口4000人，5年稳定脱贫5万人，并完成白于山区移民搬迁5.4万人。落实部门帮扶贫困村、领导干部帮扶贫困户和职工制度，积极开展“送温暖、献爱心”和“送技术、帮发展”活动，组织机关党员干部与农村贫困户结对子，解决城乡困难群众、下岗失业人员的突出问题。
8、加强人口和计划生育工作。认真落实“三个一”领导机制，全力抓好宣传教育、优质服务、出生人口性别比管理、流动人口管理、人口统计、三查、双补及节育措施落实等基础工作，积极实施优生促进和母亲健康工程，着力构建统筹解决人口问题新机制。加大社会抚养费征收和违法生育案件查处力度，稳定低生育水平，确保符合政策生育率达到95%。积极开展计划生育新农村、新家庭创建活动，力争“十二五”期间创建15个市级计划生育新农村，建成省级计划生育优质服务先进县。
（六）转变发展方式，建设两型社会
1、大力发展循环经济。以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，动员各方面力量，积极推进循环经济。采用“畜—沼—果（菜）”等生态农业模式，加大标准化沼气池建设力度，在解决能源问题的同时形成农牧业良性互动局面。建设农作物秸秆综合利用项目1个。发展无公害农业、绿色农业、有机农业，提高农业的附加值。以工业集中区为载体探索工业循环经济发展路径，努力提高资源综合利用率。
2、实施严格的环境保护政策。把转变经济发展方式作为实现跨越发展的前提条件，把好环境准入关。严格执行环境影响评价和“三同时”制度。用高新技术改造和提升传统产业，不断在节能技术、节水技术、生态农业、循环经济等领域取得新突破。狠抓油矿环保、节能建设，确保含油废水实现零排放，严防污染事故发生。大力提倡低碳生产和生活方式，全力推进污水处理厂和“蓝天工程” 建设。加强大理河、淮宁河流域环境综合治理和农村环境综合治理。
3、加强生态建设。加强退耕还林的补植完善、政策兑现和管护工作，巩固退耕还林成果。认真实施天然林保护、“三北”防护林五期和“三个百树”工程项目。加大绿色通道工程投入，重点抓好过境高速公路、过境铁路、子南路、子米路、河流两侧绿化工作。继续抓好佛殿堂生态公园建设，搞好城镇绿化、村落绿化、庭院绿化。加大封山禁牧力度，加强森林防火和林业有害生物防控工作，规范林地审批，强化林业执法。
（七）加强精神文明建设，提高城乡文明程度
1、加强公民道德建设。在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，大力倡导以文明礼貌、助人为乐、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德，以爱岗敬业、诚实守信、精益求精、奉献社会为主要内容的职业道德，以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德，促成团结互助、平等友爱、融洽和谐、共同进步的社会氛围和人际关系。
2、开展群众性精神文明创建活动。推进文明村镇、文明社区、文明单位、文明企业、文明家庭创建活动。重视农村精神文明建设，倡导健康、文明生活方式，抵制封建迷信，革除陈规陋习，全面提高城乡文明程度。
3、加强民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，不断扩大基层民主，健全村民自治、企业职工代表大会制度，推进政务、厂务、村务和校务公开，充分发挥各级工、青、妇等群众团体职能，推进民主社会建设进程。全面实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，特别是对青少年的法制宣传教育，引导全社会学法、知法、守法、用法，增强全体公民的法制观念和依法办事的自觉性。
4、建设学习型社会。以创建“书香子洲”为契机，推进“周周读书，人人培训”活动，建设学习型社会，不断提高全民文化素质。
5、创建诚信社会。全面推进政务公开，强化政府工作人员的公共服务意识，不断提高政府公信力。建设企业和个人资信数据库，建立覆盖全县的诚信服务系统，为企业投资、银行信贷和地方经济发展创造良好的信用环境。健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。
（八）抓好维稳工作，打造平安子洲
1、抓好创安工作。以提高公众对社会治安的满意率为目标，深入开展各项平安创建工作。加强社会治安综合治理，适时开展“严打”斗争和专项整治，限期解决群众反映强烈的突出治安问题，有效增强群众安全感。到2015年，确保群众对社会治安的满意率达到85%以上，在全省公众安全感调查中县区排名前进10个位次。健全维护社会稳定风险评估机制，坚持矛盾纠纷月报告制度，从源头上减少矛盾纠纷的产生。组建乡镇治安巡逻队和农村治保组织，建立、健全群防群治网络，有效增强基层治安整体防控能力。狠抓政法队伍建设，坚决打击盗窃等多发性侵财行为和流氓黑恶势力，严厉查处涉毒、赌博违法犯罪案件。加强隐蔽战线斗争，严密防范和打击“法轮功”、“门徒会”等邪教组织活动，维护国家安全。在全县范围内开展律师送法下乡、法院办案下乡、司法调解进村入户“三项活动”，努力做到小事不出村、大事不出乡、难事不出县。加强国防教育，做好军民、警民共建工作，推进民办预备役建设和“双拥”工作。
2、高度重视安全生产工作。做好安全宣传教育工作，推进安全文化建设，努力提高群众抵御自然灾害和预防安全事故能力。加强安监执法队伍建设，完善安全生产监管体系，执行安全生产责任制和事故责任追究制。抓好安全生产“三项行动”和“三项建设”工作，加强地质灾害、道路交通、非煤矿山、学校安全等重点行业、重点部位的安全监管工作，及时消除各种隐患，严防重大事故发生。加强应急管理，整合应急资源，进一步完善应急救援体系，提高重大事故应急处置能力。
3、加强信访工作。严格执行信访工作领导责任制和责任追究制，推行信访联席会议制度，强化信访工作首问责任制，妥善处置异常访，遏制重复访，杜绝越级访。实行领导视频接访和约访、包案制度，坚持重点案件集体会诊制度，及时化解不稳定因素。加强基层基础工作，实行领导干部下访制度，深入基层，化解矛盾，解决问题，把不稳定因素消除在萌芽状态，全力营造和谐稳定的社会环境。
五、规划实施的保障措施
(一)创新思想观念
深入开展解放思想大讨论，牢固树立科学发展观和正确政绩观，破除干部群众中存在的按部就班、安于现状的旧思想、旧观念，培育积极进取、勇于创新的新精神、新理念，增强干部群众的忧患意识、发展意识、责任意识、民本意识、市场意识、竞争意识，以思想大解放、观念大转变推动全县经济社会事业的创新发展。
(二)加强政府建设
按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，加强政府建设，努力做到科学行政、民主行政、高效行政、廉洁行政、依法行政。推进公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策体系建设。加快推进县级政府机构改革，通过机构改革，理顺机构职责，转变政府职能。按照政府拿钱买服务的思路，进一步推进乡镇机构改革。全面推行绩效预算、绩效评估、行政问责“三位一体”绩效管理模式，对政府实施的公共项目进行有效管理和监控。推行“阳光政务”，完善政府新闻发布和信息公开制度，建立定期向人民报告制度，逐步扩大政务公开的范围和层次。加强行政监督，防止和惩治腐败行为。加强政府对非公有制企业的引导、服务、管理，努力在土地提供、资金争取、证照办理、干扰排除等方面给予全力支持，为非公有制企业快速发展创造良好环境。加快建设农业信息、农产品市场监管、农业综合执法、农作物保护和农村居民权益保障的监管服务体系。建设好投资环境“110”，进一步优化招商引资环境。加强价格监管和市场监管，维护消费者合法权益。按年度分解任务，确保“十二五”规划纲要的落实。
(三)深化各项改革
1、综合改革。加快行政审批制度改革，深化财政、税收、金融体制改革，逐步健全市场经济体制，营造崇尚创新创业的市场环境、安全文明的社会环境和求真务实的干事环境。积极开展城乡一体化管理综合改革试点，逐步建立城乡统一的一元化户籍管理制度，促进农村劳动力向城镇流动。大力发展农业保险，增强农业和农村居民抵御风险的能力。推进以城乡社会保障制度为重点的配套改革。
2、企业改革。以建立现代企业制度为目标，进一步规范和完善以股份制为主要形式的国有企业改革。打破地域界限和所有制界限，在更大的领域盘活国有资产，提高经营效益。重点解决好民营企业规模过小、投资过少、管理原始、人才层次低的问题。引导非公有制企业加强自身改革，合作合资，推进产权多元化。
3、农村改革。长期稳定并不断完善以家庭联产承包为基础的经营体制，依法保障农村居民对土地承包经营的各项权利。以土地股份化等形式推进农村土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。扶持、规范农村居民专业合作组织，逐步建立健全农村社会化服务体系。做好村级综合服务社的整合和创办工作。全面推进集体林权制度改革，努力促进资源增长、农村居民增收、生态良好、林业和谐。推进农村金融体制改革和创新，规范和引导民间信贷健康发展。
(四)拓宽融资渠道
1、增加财政收入。支持油、气、盐等资源项目开发利用，积极扶持和培植骨干税源；支持重点项目和重点产业建设，扶持非公有制企业发展，大力开辟支柱税源；围绕优势产业，争资金、跑项目，努力培植基础税源。坚持依法治税，科学征管，进一步加大契税、耕地占用税、土地出让金和非税收入的征收和监管力度，加强对油气开发、铁路建设等重点税源的动态监管，严厉打击偷、逃、抗、骗税违法行为，确保应收尽收，及时入库。
2、做好招商引资工作。做好项目前期准备工作，注重筛选、包装、储备一批较大建设项目，适时展示，招商引资。拓宽引商领域，在做好工业项目招商的基础上，开展农业产业化、商贸物流、城市建设等领域的招商工作。提高招商质量，注重引进财税贡献大、带动能力强、科技含量高的项目，推动招商引资向招商选资、招大引强转变。搭好招商平台，加快“两区一园”建设，加大土地统征力度，加快“三通一平”进度，提高园区吸引力和承载能力。创优招商环境，认真兑现落实各项优惠政策，切实做好项目审批过程一条龙服务、项目建设过程全方位服务、项目投产后经常性服务，努力营造诚信招商、服务招商、以情招商的社会氛围，吸引更多项目落户我县。创新招商方式，积极探索领导干部集中招商、专业招商、以商招商、团队招商、专项招商等招商引资形式。
3、吸引民间资金。用好财政资金，充分发挥财政投入在经济建设中的“四两拨千斤”作用。推进金融改革，大力发展村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等新型金融机构。创新基础设施融资方式，尝试“BOT”、 “BT”等新型融资方式。
子洲县“十二五”农业发展规划
“十二五”时期是我国建设全面小康社会的重要阶段，也是我县全面建设小康社会的关键时期。为加快我县农业和农村经济建设步伐，推进农业现代化、产业化和标准化进程，有效地提高农业综合生产水平，繁荣农村经济，稳定增加农民收入，实现小康社会的宏伟目标，特制定子洲县“十二五”农业发展规划。
一、现状及存在的问题
（一）“十一五”期间农业生产发展主要成就
1、农村经济全面发展。截至2009年底，全县实现农业总产值48770万元， 比“十五”末增长34557万元；农业增加值31506万元，比“十五”末增长23863万元；农村经济总收入84612万元，比“十五”末增长42460万元。建成一村一品示范村7个，养殖示范村50多个。子洲黄芪地理标志产品保护申报成功，全县黄芪保存面积达10万亩。建设了红枣科技示范园，发展有机红枣基地1000亩。人工种草37.1万亩，草畜产业取得了很大发展， 2009年全县羊子饲养量达50万只，生猪存栏11.1万头，实现畜牧业产值2.0亿元，畜牧业成为农民增收的重要途径。社会主义新农村建设扎实推进。建立、健全了组织机构，编制了五年规划，累计投入资金2000多万元，实施项目80多个，有力地推进了全县新农村建设。
2、农民生活明显改善。2009年全县农民人均纯收入达到3693元，超过同期全省水平（3580元），比“十一五”末1508元净增2185元，年均递增25.1 %，人均占有粮食达到了377公斤。2009年，我县被农业部评为“全国粮食生产先进县”，夺得全省“水利振兴杯”十连冠，荣获全市农业农村工作综合考评第二名和全市粮食生产增长、农业科技示范园、畜牧业产值增长、雨露计划培训、劳动力转移、封山禁牧工作、农村人饮工程七项单项考评第一名。
3、结构调整步伐明显加快。产业结构调整进一步趋于合理，一、二、三产业之间的比例由“十五”末的31.0：11.8：57.2调整到2009年的19.1：43.0：37.9。形成了薯、豆、羊三大主导产业。2009年，全县粮食总产量10.67万吨，薯、豆两大主导产业播种面积占到农作物总播面积的64.3%，薯、豆主导产业优势明显。
4、特色产业基地建设初具规模。黄芪、蓖麻、小杂果、小杂粮四大特色产业持续健康发展，创4项全国小杂粮高产纪录，粮食产量达10.67万吨，拓宽了农民增收渠道。截至2009年底，全县中药材保存面积达到12万亩，其中黄芪保存面积达10万亩，子洲黄芪于2008年5月被国家质监总局批准为国家地理标志保护产品。果树面积达到11万亩，比“十五”末增长1.8万亩。桑园保存面积4.3万亩，比“十五”末增长1.2亩。设施农业面积发展到220亩。
5、农业科技水平不断提高。积极开展了旱作农业科技示范园，“十一五”期间建设旱作农业科技示范园10.8万亩，示范园累计增产粮食5.4万吨，平均亩增产值361.2元。建成旱作农业示范总面积3.29万亩，辐射带动20.6万亩，推广旱作农业新技术36万亩。其中2009年旱作农业科技示范获4项全国高产纪录。新建山地苹果园2140亩，改造低产果园1200亩。大力推行科技特派员制度，开展“零距离”科技培训和技术指导，年举办科技培训班50期以上，培训农民1.8万人次以上，大大提高了农民的科技素养。改造了16个乡（镇）兽医站；建成白绒山羊良种基地6个、高标准养猪小区2个、万只以上蛋鸡场5个。年引进试验推广马铃薯、大豆、玉米等农作物新品种10个以上，推广单、双沟覆膜、测土配方施肥、病虫害综合防治、农机耕作等方面的先进农业新技术5项以上。新建、扩建了18个乡镇兽医站，县、乡（镇）、村三级动物防疫网络逐步形成。
6、农业产业化进程加快。全县现有农业产业化重点龙头企业7家，其中省级农业产业化重点龙头企业1家，市级农业产业化重点龙头企业6家，累计带动农户数16844户，增收3694.2万元，带动农户户均增收2193元。新建“一村一品”示范村8个、现有各类农民合作经济组织34个，涉及马铃薯、大豆、黄芪、苹果、养殖等产业，初步形成了产供销，农工贸一体化的经营模式，在龙头企业和农户间架起了桥梁，带动了会员增收致富。
7、农村生态环境建设成效显著。退耕还林补植1.19万亩，荒山造林5000亩，三北防护林工程造林1.5万亩，绿色通道工程植树27万株，“三个百树”植树78万株，千村万户绿化工程造林3000亩，村庄绿化率达到25%。红枣科技示范园完成滴水灌溉工程1000亩，山杏改优3250亩。林木覆盖率达19.7%。从2004年我县开始实施农村沼气国债资金项目以来，截至2009年，累计完成户用沼气池建设12056座，推广太阳能灶1500台，建设农村沼气服务网点33个，联户沼气工程32处，惠及18个乡镇206个项目村12088户。全县治理水土流失面积80平方公里，新建加固维修土坝80座；解决人饮5.2万人；修复渠道7公里，建设小型水利设施130多处。启动了2009年3个千村移民搬迁项目和62个扶贫开发重点村建设项目；完成了2009年好地洼流域5000亩小流域治理项目部分任务。启动了13个贫困村互助资金试点工作，投放小额贴息贷款1100万元。新建沼气池3091口，沼气后续服务网点23个。有效改善了农村生活条件，保护了生态环境。
8、农业机械化水平显著提高。截至2009年底，全县农机总动力达到68091千瓦，小型农机具在农业生产中得到初步推广应用。
（二）“十一五”期间农业生产存在的主要问题
1、农业基础建设薄弱，自然风险大。由于农业的特殊性，极易受到自然灾害的影响，这样就直接影响到农业生产的效率和农业生产者的收益。子洲属于自然灾害发生较为频繁的地区。由于我县农业基础薄弱，抗御自然灾害能力较差，农业目前还属于“靠天吃饭”的产业，近年连续受干旱、暴雨、大雪侵袭，造成了重大损失。
2、农产品加工能力弱，产业化程度低。特色农产品加工能力弱，产业化程度低。我县从事特色农产品加工的企业虽较多，但布局不合理，发展不平衡。而且相当多的农产品加工企业与农户关系只是一种松散的买卖关系，没有形成长期、稳定的一体化经营。有些企业与农户签订的合同，缺乏履约机制，有的企业甚至压价收购，挫伤了农民生产积极性，导致特色商品基地建设形不成规模。同时在特色农产品加工中存在着加工初级产品多、传统产品多、低档次产品多，精深加工产品少、高科技产品少、名牌产品少等问题，产品缺乏市场竞争力。农业龙头企业的辐射带动力不强。“十一五”期间我县的农业龙头企业发展很快，但龙头企业少，带动能力弱，产业化程度低，企业带动能力还有待进一步提高。
3、农村劳动力转移渠道不畅，农民增收缓慢。受国家就业形势的影响，再加农民文化水平偏低，从业能力不强，就业观念陈旧，农村劳动力转移的难度加大，妨碍了农民的增收。
4、农副产品市场体系建设不完善，组织化程度低。农副产品销售仍是制约经济增长的重要因素。农产品市场上，大量分散的个体商业成为农村市场的主导力量，满足不了农村消费者对商品质优价廉的基本要求，同时，农民缺乏可以依托的大型流通组织和农业产业化龙头企业，各种农村协会、专业合作组织规模过小，且都偏重于农业生产，难以真正解决农民组织起来进入市场的问题。
二、“十二五”期间农业发展的指导思想、发展目标
（一）指导思想
以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中央一号文件精神，以科技为主线，以示范基地为载体，以适应市场需求、增加农民收入为目标，积极实施科技兴农战略和项目带动战略，着力发展现代农业和特色农业，狠抓农业科技示范基地建设，突出抓好粮食生产。按照“高产、优质、高效、安全、生态”的农业发展总体要求，因地制宜、分类指导、突出重点、配套实施，全力搞好示范样板工程，切实推进子洲县农业产业化进程。
（二）基本原则
1、优势区域布局原则。优化农业区域布局是农业结构战略性调整的一个重要内容。本规划根据子洲县的资源优势、区位优势、竞争优势等进行特色化布局，促进特色农产品生产向优势产区集中，不断形成优势产区，以提高我县农业的整体素质和效益，增强农业的适应性和竞争力。
2、产业化经营原则。力求每个主导产业，都有龙头企业作为依托，主导产品有明显的供给区域和消费层次定位，产业发展有加工、经营和技术网络的支撑，使整个规划纳入产业化经营的轨道。
3、市场化运作原则。通过采取政策引导、法律规范、市场运作等手段，加强农产品市场体系建设，包括开发产品销售市场和建立农产品产地批发市场，培育完善农业生产要素市场，搞活土地、果园等承包经营权的流转，在市场经济条件下，打破所有制界限，多渠道筹措建设资金。
4、标准化建设原则。按照农业部、省市主要优质农产品质量标准体系，逐步与经济发达地区和国际市场接轨，大力发展无公害食品、绿色食品及有机食品
（三）发展目标
在稳定土地种植面积的基础上，改善粮田的基础设施和土壤地力，推进高产、优质、高标准的生产基地建设，依靠科技进步提高单产、增加产量。稳定发展粮、油、菜等常规产业，确保农产品供应安全，大力发展特色、优势产业，变资源优势为经济优势，增加农民收入。到2015年，全县农业增加值达到6.1 亿元；农民人均纯收入达到10000元。
1、稳定粮食播种面积，提高产量。狠抓粮食生产，重点放在稳定面积，主攻单产、增加总量，提高效益上。2015年粮食播种面积不低于13.7万亩，粮食总产量在基本稳定的基础上略有升高，单产年增500吨，粮食总产达到11万吨(2009年10.7万吨）。同时加大蔬菜发展力度，自给率达到60%。
2、狠抓产业化开发，重点放在设施蔬菜、中药材、山地苹果等产业的开发上。建设蔬菜生产基地2.5万亩，其中日光温室500亩，塑料大棚1000亩； 建设以子洲黄芪为主的中药材生产基地20万亩；建成优质蚕桑基地5万亩，年养蚕5000张；建成山地苹果生产基地5万亩，建成优质李子、玉皇、沙果等小杂果生产基地5000亩。
3、狠抓科技投入，重点放在新品种、新技术的引进、试验、示范、推广上。年建设脱毒马铃薯生产基地25万亩，建设马铃薯原种扩繁基地、小杂粮提纯复壮基地、大豆良种繁育基地，实施主要农作物良种统繁统供。在马蹄沟镇、马岔乡、周硷镇、电市镇、苗家坪镇、双湖峪镇、淮宁湾乡、何集镇，建设区域农技推广站8个，推进全县乡镇农业技术推广机构改革。
4、狠抓服务体系完善，重点放在科技队伍，信息网络及产前、产中、产后一条龙配套服务建设上。组建农民专业合作经济组织50个，重点扶持马铃薯、大豆、蚕桑、果树、沼气等专业合作组织。
5、狠抓基础设施建设，重点放在旱作农业、节水农业及土壤改良治理项目上。重点推广以旱作农业为主的小杂粮生产, 每年建设旱作农业科技示范基地5万亩，辐射带动50万亩, 建设设施农业示范基地1000亩, 建成万亩绿豆、千亩优质杂豆、谷子生产基地
6、狠抓农村能源建设，重点放在农村户用沼气、大中型沼气工程、太阳灶、节柴灶等方面。建设8m3沼气池42420户，800m3大型沼气工程6处，中型沼气工程210处，联户沼气工程210处，推广太阳灶4.5万台，农村沼气服务网点240处，创建综合示范村30个。
7、狠抓农村劳动力转移，重点放在建设农村劳动力转培训阳光工程项目上。年均输出劳务稳定在6万余人次左右。创造条件，逐步实现外出务工人员的稳定转移，减少农民。引导、支持外出务工者带资金、带信息、带技术回乡创业，实现由打工者向创业者的转变。
8、狠抓农机具推广工作，切实提高全县农业机械化水平。
三、“十二五”期间农业发展重点和主要项目
（一）发展重点
1、实施旱作农业示范县建设项目。紧紧围绕旱作农业技术推广工作，立足县情，把旱作农业作为调整优化农业结构、发展现代农业、增加农民收入的大项目和大产业来抓，为黄土高原丘陵沟壑旱作农业区农业增效和农民增收开辟了一条新路子。抓好旱作农业、节水农业示范基地建设项目，建成核心示范田2.5万亩。实施“种子工程”，引进、推广马铃薯、大豆、玉米等作物的优良品种，引进示范农作物新品种100个以上，力争良种覆盖率达80%以上。示范推广地膜覆盖、沟垄种植、配方施肥、病虫害综合防治、旱作农业新技术，使全县旱作技术覆盖率达80%以上。完善农产品质量安全检测体系，不断提高农产品质量安全水平。搞好农业技术服务网络建设，发展农机事业，增强人工影响天气能力，不断提高粮食单产和质量效益，建成马铃薯、大豆、玉米、绿豆等4个万亩高产示范区，辐射带动30万亩，发展高产、高效、优质、生态、安全农业。建好红枣科技示范园。积极发展优质牧草和饲料作物，引进推广草产品加工、贮藏技术，优化畜禽品种，搞好疫病防控。
2、加快优势农产品基地建设。按照区域化、产业化的发展思路，做大、做强薯、豆、羊三大主导产业和黄芪、蓖麻、小杂果、小杂粮四大特色产业。建设脱毒马铃薯扩繁基地，发展优质马铃薯生产。以豆类加工带动豆类种植，建设大豆生产基地。以西、南两川水浇地和城镇郊区为重点，抓好日光温室、塑料大棚蔬菜的生产，建设反季节、无公害蔬菜基地。以双湖峪、驼耳巷两个中药材种植示范乡（镇）为抓手，加强以黄芪为主的中药材基地建设，使以黄芪为主的中药材保存面积稳定在12万亩左右。加强蓖麻基地建设，发展蓖麻深加工。引导全县中药材和蓖麻种植走向规范化、标准化。坚持山杏改优和优质杏园建设相结合，加快山杏产业发展。充分发挥杨大沟千亩红枣科技示范园的带动作用，扩大红枣栽植面积。改造低产果园，提高果园综合管理水平。推进“东桑西移”，适度发展蚕桑产业。
3、加强草畜产业建设。以节粮型羊、牛养殖为主，规模发展猪、鸡养殖，逐步形成山区舍饲养羊，川区规模养殖猪、鸡，城郊适度养殖牛、鸡的格局。十二五期间，新建3个白绒山羊养殖基地、3个良种羊繁育基地，到2015年，全县羊子饲养量达60万只。新发展5个高标准养猪小区，到2015年，全县生猪饲养量达到20万头。发展1个奶牛养殖小区、10个万只以上蛋鸡场，到2015年，全县饲养奶牛5000头、家禽60万只。适度扶持蜜蜂、家兔、山鸡等养殖业。建成2个养殖示范乡（镇），50个养殖示范村， 100个养殖示范户。积极发展饲草加工业和畜产品深加工项目，加快畜牧业产业化建设。
4、加强农产品质量安全。把抓好农产品质量安全工作作为发展现代农业的重要举措。一是加强农业标准化建设。进一步完善农业生产标准体系，认真制定我县不同产地、不同条件下粮、油、菜、果、畜禽等主要农产品的生产标准，逐步建立由农业投入品标准、农产品质量标准以及配套支撑标准构成的农业标准化生产体系。二是推动无公害食品行动计划的实施。按照无公害农产品、绿色食品、有机食品“三位一体，整体推进”的要求，切实加强农业“三品”认证管理工作，加大宣传力度，增强全民的农产品质量安全意识，积极开展农产品标准化生产示范基地、示范区建设。三是加强农产品质量认证和安全检测。建立和完善农产品质量检测中心，争取被列入省级定点检测机构。拟定标准，规范行为，突出产地环境监控、投入品质量监管、生产技术规程及市场准入控制等关键环节，建立起运转高效、反应迅速、检测准确的农产品质量安全检测体系。
5、加强农业基础设施建设。抓好农田水利建设工程。坚持“山、水、田、林、路、坡、峁、坝、库”综合治理，发展集雨节灌农业，启动国家水土保持重点工程，搞好坝系、基本农田、兴水治旱小型水利、安全饮水等工程，加固维修病险库坝，加大国营渠道维修改造力度，加强防汛抗旱工作，新建骨干坝30座，加强维修病险土坝160座，建设小型水利设施360处，解决农村安全饮水4.5万人，人均基本农田达到2亩，创建全国农建先进县。加强基本农田保护，严格土地执法，确保70万亩耕地不减少。搞好乡村道路建设，完成续高、冯槐四级油路工程，实现乡乡通油路的目标。搞好环乡、环山、环村道路建设，继续实施通村油路（水泥路）和通村砂石路工程，为农民群众发展生产和搞好运输创造条件。争取子米路、子南路提升等级。加强农村公路后续养护管理。完成农网改造收尾工程，抓好户用沼气池建设，大力推广太阳能综合利用技术，进一步改善农民生产、生活条件。
6、做好劳务输出工作。坚持“健全网络、培训技能、服务引导”的工作方针，建立、健全劳务输出组织、中介服务机构和驻外办事机构，促进劳务有序输出，提高就业率和经济效益。继续实施农民大转移、大培训工程和人人技能工程，支持职教中心和青年农民培训学校举办各类职业技能培训班，针对用工市场需求和子洲劳务特点，采取灵活多样的方式，强化输出前的技能培训，让青壮年劳动者都能掌握一技之长，实现外出务工由体力型向技能型转变。增强县域内产业的劳动吸纳能力和城镇的的人口承载能力，尽力实现农民工就近、就地转移。把劳务输出与发展县域外向型经济结合起来，通过子洲人在外创办的煤油公司和大型餐饮公司，以及与我县有对口经济协作关系的张家港，借力输出劳务。“十二五”期间，年均输出劳务稳定在6万余人次左右。创造条件，逐步实现外出务工人员的稳定转移，较少农民。引导、支持外出务工者带资金、带信息、带技术回乡创业，实现由打工者向创业者的转变。
（二）主要项目
1、农业结构调整
到2015年，全县农作物总播面积稳定在75万亩，蔬菜种植面积达到3万亩，中药材种植面积达到20万亩，山地苹果面积达到15万亩，桑园面积达到10万亩。
2、示范园区建设
（1）旱作农业科技示范基地
每年建设旱作农业科技示范基础5万亩，辐射带动50万亩。
（2）优质马铃薯生产基地
年建设脱毒马铃薯生产基地25万亩。
（3）优质小杂粮生产基地
建成万亩绿豆、千亩优质小杂粮、谷子生产基地。
（4）农作物良种扩繁基地
建设马铃薯原种扩繁基地、小杂粮提纯复壮基地、大豆良种繁育基地，实施主要农作物良种统繁统供。
引进、试验、繁育、推广优良动植物品种和先进的栽培技术，林果、蔬菜、畜禽等各类试验示范基地，进行区域实验和繁育推广，同时研究动植物良种的养殖、栽培和其它配套技术，使良种繁育区成为全县的优良品种繁育中心和良种良法配套技术推广中心。
（5）优质中药材生产基地
建设以子洲黄芪为主的中药材生产基地20万亩。
（6）蔬菜生产基地
建设蔬菜生产基地2.5万亩，其中日光温室500亩，塑料大棚1000亩。
（7）山地苹果生产基地
新建山地苹果生产基地5万亩。
（8）优质蚕桑生产基地
新建优质蚕桑基地5万亩，年养蚕5000张。
（9）优质小杂果生产基地
建成优质李子、玉皇、沙果等小杂果生产基地5000亩。
（10）设施农业示范基地
建设设施农业示范基地1000亩，辐射带动全县现代农业发展。
3、农业产业化建设
（1）龙头企业建设
培植产值、销售额培植年销售收入5000万元以上的省级龙头企业3户，1000万元以上市级龙头企业3户，争取1家申报国家级龙头企业，通过采用“公司＋基地＋农户”、“企业＋中介组织＋农户”、“市场＋农户”等模式，引导和带领着全县农民扩大生产规模，实现生产、加工、销售一体化经营，提高农产品附加值，使全县农业的经济效益和市场化程度不断提高。
（2）农民合作经济组织建设
组建农民专业合作经济组织50个，重点扶持马铃薯、大豆、蚕桑、果树、沼气等专业合作组织。
4、社会化服务体系建设
（1）农技推广体系建设
建设马蹄沟镇、马岔乡、周硷镇、电市镇、苗家坪镇、双湖峪镇、淮宁湾乡、何集镇等8个区域农技推广站，推进全县乡镇农业技术推广机构改革。
（2）农业综合监督检测体系建设
完善子洲县农产品质量检测中心建设，配置必要的检测设备。
（3）农业服务体系建设
建设农业信息、农业执法、农民技能培农业职业教育培训、农村集体经济监管体系。建设县乡两级农业信息网络，不断推进现代农业信息化。
5、农村劳动力输出
由于近年来劳务收入已成为农民增收的新亮点，“十二五”期间要充分利用“阳光工程”，以市场需求为导向，以转移到非农领域就业为目标，并对贫困乡村重点倾斜，以定点、定向培训为主，重点开展短期职业技能培训。计划到2015年，全县农村劳动力转移培训人数要达到3万人，转移就业人数达到1.8万人，占培训人数的60%以上。
6、农村沼气工程建设
以农村沼气国债项目建设为契机，建设8m3沼气池42420户，800m3大型沼气工程6处，中型沼气工程210处，联户沼气工程210处，推广太阳灶4.5万台，农村沼气服务网点240处，创建综合示范村30个。推广“猪-沼-果（菜）”、“猪-沼-渔”等生态模式，把发展沼气同生态环境建设、小城镇建设、退耕还林有机结合起来，保护资源，节约能源，提高广大农民生活质量，走可持续发展道路。
7、测土配方施肥项目建设
积极争取国家测土配方施肥项目，大力推广配方施肥技术。重点是建立耕地质量预警预测体系、信息管理体系、新技术开发试验体系和项目综合示范体系。开展地力监测，肥料监督，土壤养份调查，大搞测土配方施肥，积极探索“田间取土、化验室测试、计算机配方、科学施肥”的产业化模式，推广测土配方配套施肥技术，实行科学施肥。
8、农机产业化建设
加大更新调优力度，重点调整结构，提高农机质量、性能及配套水平，结合我县农业生产实际情况，以小型机具为主，大型为辅，切实搞高粮食生产机械化水平，减轻农民劳动强度，提高生产效率。
四、保障措施
(一)强化对农业工作的组织领导,推进社会主义新农村建设
发展农业是提高农产品市场竞争力，增加农民收人的主要途径，各级政府要充分认识发展农业的重要性和必要性，增强紧迫感、责任感、使命感，把农业列人重的议事日程，认真贯彻落实中央“一号文件”精神，要大力宣传各项农业法规、政策，抓住国家重视农业和粮食生产的大好机遇，制定优惠政策，认真做好减轻农民负担的监督管理工作，防止反弹。要切实转变职能，强化服务意识，在工作方法上，由过去抓政府指令向搞好服务转变;在工作重点上，由抓生产管理向开拓市场转变;在工作作风上，由一般号召向示范引进转变。进一步加大领导力度、工作力度、支持力度，搞好政策、信息、技术、金融、法律等各项服务，为推动农业发展提供组织保障。同时要切实保护好耕地，形成全社会重视农村、支持农业、关心农民的大好局面。利用领导联系、部门帮扶、干部蹲点、社会参与的“四位一体”工作机制，按照城区周边村重点推进工业化、城镇化，公路沿线村重点推进专业化、产业化，丘陵区重点村推进特色化、生态化三种模式，争取项目，整合资源，捆绑资金，统筹实施，完善、提高已规划建设的县、乡（镇）新农村示范村，由点到面推进新农村建设。
（二）搞活机制，加大对特色农业发展的扶持力度
首先要充分发挥政府投人对农业发展的引导作用，使政府对农业的投人法制化，保证农业投人在财政支出中的比例逐年大幅度提高，并要及时调整投资方向和建设内容，在加强农业基础设施建设、增强农业综合生产能力的同时，加大对优特农产品基地建设的投人和龙头企业的扶持，增加对市场体系、信息体系、良种繁育体系、质量监测体系和农技服务体系建设的投资份额，进一步增强农业发展后劲。其次要充分利用市场机制，调动各方面的积极性，逐步建立政府投资、银行贷款、民间集资和市外引资想结合的多元化投融资机制，保障子洲旱作农业发展的资金需求。第三是加强农业标准化。按照“借鉴、结合、创新、发展”的原则，采用国际和国内外先进标准，制修订一批农业质量标准。加大标准的宣传、示范、推广力度，扩大农产品标准化生产示范区范围，引导农业企业和农民按照质量标准化组织生产，特别是优势农产品要率先实行标准化生产，实现从生产、加工、销售的全程质量监控，增强农产品市场竞争力。加强无公害农产品认证工作，力争每年认定2—3个无公害农产品产地，认证3—4个无公害农产品。第四要积极引导和鼓励企业创办研发机构，加大科技创新投人，逐步使企业成为科技创新活动的主要发起者，并采取优惠政策，吸引国内外知名企业、科研院所来子洲开展科技创新活动，研究新技术、开发新产品，不断提升和优化子洲旱作农业发展水平。
（三）办好龙头，搞好产销对接
发展农业产业化经营，是提高农业综合生产能力的必然选择，牢固树立“支持农业产业化就是支持农业，支持龙头企业就是支持农民”的理念，大力推进农业产业化经营的发展。一是培育壮大龙头企业。在现有 家农业产业化企业中筛选3家评定为市级龙头企业进行重点扶持。健全龙头企业运行监测机制，对省、市级龙头企业实行动态管理。积极探索灵活高效的利益联结机制，优化配置龙头企业带动、专业合作中介组织、农户家庭经营三大要素，实现“三赢”的局面。二是加快发展农产品加工业。围绕主导产业和重点产品，依托农产品专业化、规模化生产区域，大力发展农产品加工。重点扶持建设一批农产品加工一体化示范项目，发展一批上规模、上水平的农产品加工企业。三是进一步搞活流通。继续做好鲜活农产品“绿色通道”管理工作，降低运输成本，提高流通效率。鼓励发展现代物流、连锁经营，鼓励民间资本、工商资本和外商资本加快流向农业开发和农产品加工流通领域。进一步加快农业信息网站建设，完善农业数据库，提高农业信息服务水平。
提高基地建设水平，壮大龙头企业，创立品牌，搞好社会化服务，将生产者、原料生产基地、加工企业和营销服务者之间利益连接成产业化群体，既保证提供符合标准的安全优质农产品，又实现优质优价，以确保消费者和生产者两方面的利益。
（四）、树立典型，抓好示范
要在发展专业化生产上上规模，集中培植几个带动力强的专业合作经济组织，充分发挥专业村、专业大户的典型示范作用，引导农民快速摆脱小农经济束缚，逐步形成与市场需求和资源特色相适应的专业化、规模化经济格局。大力发展农村合作经济组织。按照“民办、民管、民受益”的原则，大力培育一批农业市场竞争主体，重点扶持一批主导产业有特色、农民有积极性、带动能力强、当地政府支持的农民专业合作经济组织。
子洲县“十二五”工业发展规划
工业化是现代工业在一个国家或地区的国民经济中发挥主导作用，进而推动传统农业社会向现代工业社会转变的历史过程。工业化与城镇化互为依托，与农业和服务业现代化相互促进，发展工业是推进工业化的核心内容。“十二五”期间（2011-2015年）是我县树立和落实科学发展观，强化三大经济（农村经济、能源经济、城市经济），调整产业结构，不断改革创新，推进工业化和城镇化，实现全面建设小康社会的重要时期。根据《子洲县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，科学编制《子洲县“十二五”工业发展规划》，对于进一步贯彻落实党的十七大、省委、市委、县委提出的发展新要求，加快实施工业强县战略具有十分重要的意义。现结合我县工业发展实际情况，制定“十二五”工业发展规划。
一、子洲县工业发展的基础
一、工业发展的主要成就
十一五以来，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府带领全县人民坚持“优农、强工、活商、富民、兴县”的发展思路，做大做强油气盐工业项目，启动“两区一园”建设，工业发展有了长足的进步。
1、工业经济快速发展
“十一五”以来，工业总产值由“十五”末的1.03亿元增长到2010年的20.25亿元，其中规模以上工业总产值17.39亿元，完成工业增加值8.25亿元，比上年增长248%和125%。，工业销售产值达到18.49亿元, 比上年增长276.9%。一、二、三次产业比重由“十五”末的31.0：11.8：57.2调整到2010年的22.8：38.4：38.8。工业发展势头强劲。2009年，子洲县在全省工业经济增长中被评为增速最快的县（区）。
2、固定资产投资再创新高
全社会固定资产投资由“十五”末的2.77亿元增长到2010年的7.84亿元，年均增长22.6%
3、能源经济在县域经济的地位凸显
“十一五”以来，我县按照“重工兴县、培植财源”的思路，以油气盐等资源的勘探开发为突破口，大力发展能源经济。石油资源勘探开发取得突破性进展，截至2009年底，累计打井734口，其中生产井669口，年均产原油40050吨，实现税费1.4亿元左右，成为我县财政增收新亮点。2009年生产原油3.7万吨，实现销售收入9620万元，上交税费3301万。建成天然气气井67口，建成集气站6个，清管站1个，管线60余公里，为农村及山区开辟道路300多公里，累计完成投资近10个亿。我县率先在南六县建成城市居民供气工程一期工程，投资600多万元，年供气量达到604万立方，供气户4000户；二期工程已全面启动。2008年以来，我县充分利用市政府扶持南部县加快工业进程的良好机遇，将岩盐资源的勘探开发列入重要议事日程。榆林华奥盐田在苗家坪镇打盐井1对，设计投资1165万元，完成钻探深度3000米，发现盐层104米（玻璃体厚度10米）,单层厚39.79米，夹层厚1.7米，含盐量为91.8%，易开采，开采率高，盐的品质优于米脂和镇川。保盛煤业精洗煤项目建成投产，总投资4000万元，年洗原煤200万吨，产精煤120万吨，实现销售收入9.6亿元，年利税4000多万元。
4、优势产业发展迅速，成为县域经济中最具活力的增长点
我县大力发展以农副产品深加工为主的非公有制经济，三丰、天赐、富华、鼎盛、永乐等一批农副产品深加工龙头企业成为省、市明星企业。2009年，我县中小企业、非公有制经济累计实现增加值46900万元，营业收入139600万元，工业产值121670万元，已成为县域经济经济中最具活力的增长点。2009年三丰油脂有限公司形成生产规模达到日加工黄豆100吨，满负荷生产可实现产值1亿多元的明星企业。2008年“子洲芪”被列为国家地理标志保护产品。天赐、鼎盛两家黄芪加工企业，年加工能力2800吨，年产值1000万元以上。
5、一园两区建设全面启动
按照“小园区、大集聚、小企业、大产业”的思路，规划建设一园两区（马蹄沟物流园、苗家坪工业园区、淮宁湾工业园区）。总建设规模近10平方公里，逐步发展成物流仓储、能源化工和农副产品精深加工、大型盐化工三个相对独立的产业功能区。马蹄沟物流园位于正在建设的太中银铁路子洲货运场李家洼村，园区总体规划的编制及初步评审工作已完成，县政府与西部发展控股有限公司达成初步合作意向，与子洲火车站货运场同步规划、同步建设。苗家坪工业园区位于苗家坪镇境内青银高速公路两侧，307国道以南，大理河以北的川道区。目前园区总体规划已完成，并预征土地920亩，榆林市三丰油脂有限公司、富华油脂工业有限责任公司、天赐中药材有限公司、鼎盛中药材有限公司、金源集团陕北天然气液化责任有限公司入驻园区，三丰油脂有限公司总投资9809.6万元，日加工150吨豆类生产线已完成投产。总投资3亿元天然气液化项目一期工程开工建设。天赐中药材责任有限公司总投资4422万元建成一条15000吨黄芪饮料生产线投产。富华工业油脂有限责任公司80吨/日蓖麻油生产葵二酸生产线完成精炼车间主体过工程。鼎盛中药材有限责任公司年加工黄芪能力4000吨，其他中药材2000吨，包括绿豆产品在内小杂粮3000吨的生产线，项目概算总投资5700万元开工建设。淮宁湾工业园区已预征土地569亩，委托陕西省化工六院完成了项目可研报告。
（二）工业发展的主要问题和差距
“十一五”期间，我县工业发展取得长足进步，工业对经济增长的贡献率大幅提升，有力推动了全县经济社会的发展。但是，目前全县的工业化水平还比较低，和榆林市工业化快速发展的态势以及北部县工业化的发展水平相比还有很大的差距。
1、规模不大，水平不高。
2、大产业、大企业缺乏。
3、产业结构不优，发展方式粗放
4、知名品牌不多，核心竞争力不强
（三）加快工业化进程的有利条件
1、发展基础改善
经过多年建设和发展，我县基本建立起了具有自身特色的工业体系，形成了一批农副产品深加工、精加工优势企业，推动了我县农牧业的快速发展，“富民”取得显著成效。油气盐资源开发取得了重大进展，成为我县财政收入的主要来源，“强县”迈出实质性进展。“十一五”以来，我县交通、能源开发、通讯、电力等方面建设取得可喜成果，初步构筑起了适应工业发展需要的基础设施，具备了加快推进工业发展的基础条件。
2、发展机遇良好
我国现代化建设进入一个新的发展周期，随着国家西部大开发战略的进一步实施，“十二五”期间将是榆林经济社会大发展的重要时期。特别是榆林市扶南项目的进一步推进，我县“强工、富民、兴县”思路已经在全县上下达成共识，子洲经济发展势头良好，工业化进程加快、农业产业化、城镇化步伐加快，两区一园建设启动，气盐产业成为县域经济的重要增长极，都为我县推进工业化快速发展提供了千载难逢的发展机遇。
3、区位优势明显
子靖、子吴高速公路建成通车，随着青银高速、太中银铁路、西包铁路复线的建成通车，将破解制约子洲县工业化的交通“瓶颈”，子洲县进入四通八达、快速便捷的交通快车道。便捷的交通网络为加快工业化发展提供了有力的支撑。
二、工业发展的思路和目标
（一）发展思路
以科学发展观总揽全局，紧紧抓住榆林市建设国家能源化工基地及扶持南部县加快工业化进程的大好机遇，以富民强县为目标，以油气盐等资源的勘探开发为重点，以工业园区建设为载体，立足子洲县实际，加大“一园两区”建设力度，突出抓好优势资源的转化、提升全县综合竞争力，壮大传统产业，发展特色园区，抓好大项目、大产业、大企业、大品牌，延伸产业链，提高自主创新能力，调整产业结构，构建子洲工业新格局。把子洲县建设成为榆林南部经济走廊上最具产业集聚力、品牌影响力、自主创新力和市场竞争力的新兴工业强县。
（二）发展战略
1、开放引进。把握产业转移契机，加大资金、技术、人才引进力度，突出引进战略投资伙伴和先进管理模式，建设大项目、扶植大企业、发展大产业，通过加强对外交流合作，形成对外开放、内部机制灵活的新型工业格局。
2、产业升级。 走新型工业化道路，以两区一园建设为支撑，重点培育油气盐化工产业和优势农副产品深加工产业，高起点引进核心企业，打造产业集群，延伸产业链条，推进产业结构调整升级，提高产业技术水平、产品技术含量和企业竞争力，以产业升级带动工业经济科学跨越发展。
3、品牌带动。按照“创品牌、引名企、的思路，培育打造一批上规模的标志性企业，重点扶持“三丰”“富华”油脂和“天赐”、“ 鼎盛”中药材等系列产品、品牌，争创省著名商标和全国驰名商标，以品牌提升企业竞争力，带动产业发展。
4、和谐构建。大力发展循环经济，合理开发利用矿产资源和水资源，保护生态环境，促进工业发展与环境、资源和谐一体；坚持以人为本，鼓励工业企业增加安全设施投入，不断改善劳动生产条件，努力实现清洁生产；鼓励支持非公经济发展。
（三）发展目标
“十二五”期间，实现工业发展速度进一步提升，在南部县处于领先位置。“两区一园”建设全面启动，初步形成产业集群。工业结构进一步优化，产业、产品竞争力不断加强，企业经济效益和对经济增长贡献率进一步提高。特色农副产品加工产业向精加工发展，增加产品附加值。通过不懈努力，使我县能源经济的影响力、两区一园的承载力、大企业的牵动力、大项目的支撑力、传统优势特色产业的辐射力更加明显。走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、强县富民”符合子洲县实际的新型工业化路子，把子洲县建设成为榆林南部油气盐资源开发重点县、榆林中药材生产加工产业大县、榆林农副产品深加工、精加工强县、实现“工业大县、工业强县”目标。
1、工业经济快速发展
2015年，全县工业增加值达到2亿元，年均增长20%，2015年工业总产值达到 15亿元，年均增长20%。
2、工业结构得到优化
初步形成以石油、天然气、岩盐资源开发产业为支撑的现代化工业体系。到2015年力争将子洲建成榆林南部资源开发重点县。发展10个重点产品，使重点产品产值在全县规模以上工业总产值中的比重占到40%以上。到2015年，努力形成3个年销售收入在亿元以上的企业，10个年销售收入在1000万元以上的企业。进一步加快工业经济体制改革，使非公有制经济总产值占到全部工业总产值的60%以上。
3、工业投入明显增加
2015年，累计完成工业投资300亿元，比“十一五”期间增长3倍。
4、工业就业比重明显提升
“十二五”期间，新增就业 1万人，到2015年工业从业人员占全部就业人员的比重达到40%。
5、“两区一园”建设取得阶段性成果
“十二五”期间，完成“两区一园”科学规划和基础设施建设，力争在淮宁湾、苗家坪工业区引进1——2家核心企业，拉动园区的进一步发展；在苗家坪工业区形成农副产品深加工、精加工产业产业集聚区。力争建成后马蹄沟物流园区，推动全县工业化的快速推进。
5、资源综合利用效率明显提高
根据子洲县水资源严重缺乏的实际，到2015年工业、生活用水的重复利用率达到50%以上，工业企业废水、废气排放达标率达到90%以上。
三、工业发展重点
（一）加快“两区一园”基础设施建设步伐
加大工业园区建设力度，推进园区建设体制、机制创新，走产业集聚、集群发展的路子。根据我县工业布局的要求，充分研究运用国家土地政策，盘活土地存量，多方解决园区建设用地问题，坚持土地利用效率最大化原则，建设好“两区一园”。
1、高起点规划、高标准建设工业园基础设施。工业园区是产业集聚洼地，工业向园区集中、向集约化方面发展是一种趋势。要创新建设理念，打破县域界限，把子洲工业园的建设，放在榆林市南部工业发展、绥米盐化工与园区建设的大格局里谋划“两区一园建设”，增强子洲工业园区的枢纽功能。按照高起点规划、高标准建设、高档次配套的原则，加大园区投入，进一步完善园区主干道和支干道道路硬化，进一步完善供水、供电、通讯、广电等相关配套设施，超前抓好污水管理，排污沟渠建设，完全按照城镇化标准要求来实施硬化、绿化、亮化、美化工程，打造一流园区，推进工业化城镇化建设。要按照“小园区、大集聚、小企业，大产业”的思路，超常规谋划和建设工业园区。一是加快基础设施建设。要充分利用扶南项目资金，在土地征用、“三通一平”上取得重大突破，为园区能源化工项目的顺利建设奠定坚实的基础。二是积极争取工业产业园区服务中心建设项目。三是抓好园区审批、资金争取、建设管理等方面的工作，使我县工业园区建设得到国家、省、市的支持。
2、切实解决工业园区发展的“瓶颈”问题。一是解决用水问题。水是工业经济发展的血液。积极争取榆林市的政策支持，在挖掘我县境内水资源的基础上，合理调配南部县水资源。据调研苗家坪镇区域水资源有三处，其中驼耳巷沟日产水量为1500立方米，周圪崂沟日产水量为300立方米，康家沟建水库日产水量为200立方米。淮宁湾区域水源三处，其中姜家湾日产水量300立方米，安岔水源日产水量1000立方米，淮宁河地表可利用水量为1500立方米/日。要积极实施淮宁河调水、驼耳巷沟引水工程、周圪崂沟引水工程、康家沟引水工程，确保工业用水充足。三是积极协调解决工业用地问题。一方面国土资源部门要充分利用国家土地利用调整和扩大内需加快项目建设的有利时机，尽快上报土地利用计划，将农业用地调整为工业用地。另一方面要加大土地统征工作力度，力争储备一批土地。
（二）以“两区一园”为载体，形成产业集群
1、以苗家坪工业去为载体，发展农副产品深加工产业集群，提升特色产业。以三丰油脂有限公司、富华油脂工业有限责任公司、天赐中药材有限公司、鼎盛中药材有限公司产业化龙头企业为支撑构建农副产品加工产业集群，开拓以子洲黄芪为主要原料的生物制药产业集群。积极支持促进企业与科研院所的研发合作，进一步开发新产品，打造新品牌、开辟新市场，重点扶持三丰、富华、天赐、永乐等农副产品深加工龙头企业，包装“三丰”和“天赐”“子洲黄芪”、“富华”等主打品牌，使其扩大生产规模和范围，向精、深加工推进，力争创造名牌产品。争创省级、国家级著名商标，提升企业竞争力。进一步带动苗家坪塑料制品加工、包装纸箱等物流配套产业的发展。
2、以淮宁湾、苗家坪工业区为载体，形成能源化工产业集群。“十二五”期间，以淮宁湾工业区为载体，形成石油天然气和化工产业集群。力争开工建设子洲县天然气盐化工综合利用项目、天然气制氨——尿素项目、子洲县3000万方甲烷氯化五项目。以苗家坪工业区为载体，建设盐化工产业集群，开工建设60万吨真空盐、50万吨氯碱、50万吨氯化钙、2万吨金属钠、5万吨氯酸钠项目的建设。以以冯渠村为载体，以保盛煤业有限公司为龙头，发展精洗煤项目，形成年产300万吨精洗煤规模。形成煤气、油、盐、建材为一体的产业集群。
四、工业发展保障措施
（一）着力抓好大产业、大项目落地园区工作
“十二五”，子洲推进工业化进程，主要是通过加快“两区一园”的建设，充分利用交通枢纽的优势，突出发展石油、天然气、盐等三大重点产业，延伸产业链，培育油气盐支柱产业。着力抓好的重大工业项目建设，要集中精力抓好2-3个重大项目的落地“两区一园”。争取实现一个重大项目造就一个大产业的格局。重点鼓励和支持天然气、盐化工的综合利用开发 ，争取到“十二五”期末形成2-3家年产值超亿元以上的强优企业。
（二）多渠道筹集建设资金，实行投资主体多元化，增强工业发展后劲
——加大招商引资力度，积极吸引国内外各类资本。充分发挥子洲的区位和资源优势，精心选择竞争力强、发展潜力大的企业和项目，努力提高招商引资的成功率。
——激活民间资本，大力发展民营经济。要改善和优化投资环境，加大开放民营经济领域的力度，进一步放宽经营范围，简化开办手续，制定民营企业创业鼓励措施。要引导民间资本走“三个结合”的路子：一是同发展煤、气、油、盐及其相关产业相结合； 二是同改造提升传统产业相结合；三是同加快现代物流业发展相结合。要加强扶持、引导和规范、促进民营经济上规模、上档次、上水平，实现“五个转变”，即从家族经营通过股份制改造向现代企业制度转变；从主要是劳动密集型向劳动、技术密集型转变；从不规范经营向重质量、守信用、遵纪守法的规范经营转变；政府由简单放开向主动服务、积极引导转变。努力促进一批民营企业在技术创新、资本营运等方面成为子洲工业经济的生力军。
——努力扩大信贷对工业的投入规模。充分发挥银行投资主渠道作用，推进银企沟通，加强银企合作，争取更多的贷款进入投资工业领域。
（三）加强和完善工业区的组织领导，尽快发挥工业区的集聚功能
工业区的建设与发展事关全市工业发展的大局，加强和完善工业区的领导对园区建设和健康发展至关重要。制定和实施一系列优惠政策，创造良好的投资环境。由政府出面组织管理，集中社会力量对园区内的企业尤其是大企业服务，统一配置社会资源，加强规划，使产业集群得于建立，产业链得于发展和延伸，进而形成以油气盐化工为主的大产业基地，发挥工业园区对县级工业经济增长的带动作用。在加快园区路网设施、供电设施、供水设施和通讯设施等建设的同时，要着重园区软环境的建设，在土地征用、环境评估、建设规划等方面给予更多的服务和支持，为企业创造一个良好的发展环境。
（四）优化发展环境，为工业发展提供好的环境保障
为鼓励客商到子洲“两区一园”工业区投资办企业，制定相应的优惠政策，对进入子洲工业区投资的项目，在用地、用电等方面给予一定的优惠待遇。
——进一步强化工业立市、工业强市的意识。解放思想，转变观念，在全社会进一步强化发展工业的意识，以工业化推进经济社会全面发展的新观念，并以此指导和推进工业化的各项工作。
——进一步优化市场法制环境，在干部、群众中进一步开展加大开放力度的教育，切实落实市委、市政府已经出台的有关搞好工业经济建设软环境的有关文件，杜绝各种乱检查、乱罚款、乱收费的现象发生。继续抓好治理经济环境及整顿和规范市场经济秩序的工作，坚持治标与治本一起抓，突出治本，努力构建确保优良环境的长效机制。
——转变政府职能，建立精简高效的机构和高素质的干部队伍。按照精简、统一、效能的原则，转变政府职能，各级政府应从传统体制下的经济建设型政府转成公共服务型的政府，使政府管理部门的职能转到统筹规划、政策导向、信息引导、协调服务和法规监督上来。严格执行《行政许可法》，推进政府审批制度改革，简化办事程序，切实提高政府管理经济的能力和效率。。
——发展面向工业生产的服务业。大力推进现代物流服务体系建设，支持和引导现代物流业的发展。搞好规划与协调，制定和完善标准，规范发展各类物流配送中心，积极发展网络化、社会化的物流服务体系。稳步推进现代物流与电子商务的有效结合，引导连锁经营向更多业态更广领域发展。
（五）积极培养、引进和用好人才
我县工业人才缺乏，特别是高级专业技术人才、高层经营管理人才、高级技工严重短缺。随着我县工业的快速发展，使得人才资源供不应求的状况日益突出。要立足于为子洲经济跨越式发展提供人才支撑，着重做好工业人才的培养、引进和使用，树立人才是第一竞争力的观念，形成吸引人才、留住人才、培养人才的良好氛围。
子洲县“十二五”第三产业发展规划
未来五年，是子洲县第三产业结构优化、功能提升和创新发展的关键时期。为抢抓新机遇、寻求新动力、开拓新空间，实现第三产业跨越发展，增强县域经济综合能力，根据 《子洲县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》有关文件精神，编制本规划。
一、发展基础与发展环境
（一）发展基础
“十一五”期间，子洲县第三产业总量不断扩大，结构不断优化，产业素质不断提高，为未来五年第三产业的跨越发展奠定了良好的基础。
1、第三产业规模不断扩大。总量增长。第三产业增加值由2006年的3.77亿元，增加到2009年的8.87亿元，年均增长26.4%。2009年，第三产业完成固定资产投资5966万元，同比增长39.6%。第三产业总产出由2006年的9.04亿元增加到2009年的14.41亿元。居民生活消费达到新水平，社会消费品零售总额由2005年的3.00亿元，增加到2009年的6.01亿元。三次产业结构由2006年的30.6：11.9：57.5调整为2009年的19.1：43.0：37.9。第三产业就业人员占到从业人员的20.6%，农民人均纯收入由2005年的1510元增加到2009年的3693元。非公有制经济增加值的比重提高到2009年的61.95%，经济发展步入快车道。
2、第三产业体系初步形成。第三产业的培育和发展取得新突破，初步形成了以现代商贸、现代物流、房地产、金融保保险为主体的现代服务产业发展格局。
现代商贸业蓬勃发展。2009年，全县商批发零售增加值1.02亿元，年均增长16.9％，住宿餐饮也增加值2900万元。现代物流业初具规模。2009年，全县完成公路客运量343万人次，货运量420万吨，共拥有各种经营性货运车辆3万台，各种物流企业50家，年度关联贸易额达到10亿元左右。
房地产业迅速崛起。2010年，全县四级以上建筑企业实现增加值1.15亿元，同比增长161.9%，五年间年均增长40％， 2010年累计开发房屋面积达到23.7万平方米。全县县建成住宅小区达到 10个。住宅小区的物业管理水平明显提高，物业管理公司达到10家。
3、基础设施建设取得重大进展，为第三产业的进一步发展奠定了扎实的基础。“十一五”以来，我县累计完成固定资产投资9亿多元，重点实施了大理路等县城“十大工程”、“双十惠民工程”和“县城九大工程”。改造了县城10KV线路主干线2公里。建设了大理路、中心大街、华星路；改造了双湖街、人民路部分路段、文化路、冯家沟道路和丰庆巷等12条巷道；拓宽了兴庆路。改善了市政、环卫设施。开元市场部分续建工程竣工，祥和农贸市场建成并投入营运。东关农贸市场、县城垃圾场、影剧院、体育场、停车场、牲畜交易市场等新建或改造工程建成并投入使用。完成了县城排洪排污工程、城区污水处理厂管网工程、城区绿化平整工作。完成了县城水源工程并投入运营。基本完成了城区垃圾处理场、朝阳广场建设工程。实施了县城重点路段交通指示灯工程、县城供气工程。启动了省级卫生县城创建工作。这些项目的建成，使县城基础设施有了较大改善，品位得到较大提升。
子靖、子吴高速公路建成通车。县乡公路建设成效明显：建成了高西、三瓜、三何公路；改造了苗淮路；完成了电李路和续高路路基工程。通村油路（水泥路）的里程有了较大增长。通信条件进一步改善：新建移动基站13个、联通基站11个、小灵通基站12个；完成了18个乡（镇）的宽带网扩容工程；移动、联通、小灵通和有线电视信号交错覆盖全县。交通、通信条件的改善为第三产业的发展奠定了基础。
4、城镇体系初具雏形，为第三产业发展提供了载体。在工业化的带动下，依托于城镇建设，我县的城镇化稳步推进，人口城镇化水平接近30%。 实施了三川口等8个乡镇改造工程，苗家坪、三川口、老君殿、裴家湾、马蹄沟等建制镇的面貌有了较大改观，逐步形成了以县城为中心，苗家坪、马蹄沟、周家硷、老君殿为重点的城镇化格局。
（二）发展环境
1、发展机遇
（1）子洲县已进入第三产业发展的重要时期。2010年，子洲县人均地区生产总值达到9800元，正处于第三产业加速发展时期。消费需求的升级和多样化，为第三产业需求增长提供强大动力，第三产业将处于加速发展的新起点。同时，子洲县进入工业快速发展阶段，迫切需要第三产业提供有效支撑。从经济社会发展阶段看，未来五年将是子洲县抢占第三产业发展制高点、提升综合服务功能的关键时期。第三产业的跨越式发展，既是产业结构优化的突破口，也是推进“和谐子洲县”建设的重大机遇。特别是子洲县将发挥枢纽作用。
（2）宏观政策取向及环境明显有利于第三产业快速发展。十七大提出以人为本、科学发展观，建设资源节约型社会和构建和谐社会等理念和目标的确立，突显了加快现代服务业发展的重要意义。国家鼓励加快发展现代服务业的宏观政策导向进一步加强，为第三产业快速发展提供了政策保障。
2、主要问题
产业结构不优。子洲县第三产业体系虽已初步形成，但内部结构调整升级尚有不足。商务服务业、信息服务业和科技服务业等新兴服务业在现代服务业中比重较小，新技术、新服务方式在物流业、商贸流通业、文化旅游业、房地产业等行业的普及程度不高，现代生产性服务业发展潜力尚待充分发掘。
城乡发展不够平衡。县以下第三产业发展缓慢，第三产业增加值主要集中在城区。农村服务业发展缓慢，既限制了农村第三产业的发展，也影响了全县县第三产业的总量扩张。
体制制约依然存在。社会事业整体开放程度较低，市场准入制约依然突出，部分现代服务行业市场化、产业化、社会化水平不高。对现代服务业发展缺乏统一规划和引导，资源投入存在不足，难以确保第三产业实现跨越式发展。
城镇化进程十分缓慢。子洲城镇化率不足30 ％，这一比重维持多年不变，在很大程度上抑制了第三产业的发展。推进城镇化进程，对于扩大经济总量，优化提升产业机构，壮大地方财政实力，增加城乡就业，加速工业化和城市化进程，全面建设小康社会具有重要的作用。
二、实施第三产业跨越发展策略
（一）指导思想
按照科学发展观的要求，子洲县第三产业发展以县城为龙头，以苗家坪、马蹄沟、周家硷、老君殿等4个重点镇为支撑，以三川口、何家集、裴家湾、电市、砖庙等5个其它建制镇为补充，围绕“两区一园”建设和优势特色产业发展，进一步扩大规模，优化结构，提高效益，充分发挥我县文化、生态、资源等优势，大力发展城乡生产服务业，规范提升城乡生活服务业，逐步形成布局合理、特色鲜明、产业集聚、功能完善的发展格局，进一步提升城乡人民生活品质和城市综合竞争力，努力实现第三产业跨越式发展。
（二）发展目标
未来五年，子洲县第三产业发展的战略目标是：以发展现代商贸、建设物流园区为重点，扩大规模，优化结构、拓展空间，加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的第三产业体系，全面提升城乡的服务功能，形成集生产功能、消费功能、公共服务功能三位一体的城乡服务功能体系
未来五年，第三产业增加值年均增长速度保持在20%以上，到2015年超过5亿元，从业人员占全社会从业人员的比重达到40%以上，三次产业的比重达到8.6：63.1：28.3；产业内部现代商贸业、现代物流业、房地产业、金融保险业为主的第三产业增加值的比重达到 50%以上；形成一批拥有具有较强竞争力的现代服务企业。
（三）发展思路
围绕三大经济（农村经济、能源经济、城市经济）加强服务业在城市发展中的地位和作用，以“两区一园”建设为重点和载体，增强服务环节和服务功能对产业发展的促进作用，构筑以城区、重点镇、物流园区为重点、生产性服务业为支撑、消费性服务业为基础的完善的现代服务业体系，全方位提升综合服务功能。
（四）发展重点
按照“全面提升、突出重点”的原则，根据全县生产力分布和城市化发展规划，选择发展潜力大、市场需求旺、基础条件好、产业关联度高、带动作用强的第三产业重点领域，集中突破。在生产服务业方面，突出发展现代物流业；在生活服务业方面，突出发展现代商贸业、房地产业和旅游业；在消费服务领域，提升服务档次和水平，增强城乡服务功能。
未来五年，全县第三产业布局按照点轴结合模式展开，形成“一个中心，四条发展轴”的发展格局。
一个中心：以城区为中心，形成第三产业核心区域，在核心区内，优先发展商贸、物流、房地产、餐饮、酒店、旅游、金融、文化、教育、信息、中介等产业，逐步形成现代化、多功能的第三产业“发展极”。
四条发展轴：
——现代物流业发展轴：加快建设“马蹄沟物流园区”。加快物流园区基础设施的建设，与子洲火车站货场同步规划，同步建设，依托我县交通四通八达的优势，把马蹄沟物流园区建成集交易、仓储、流通、加工、信息为一体的功能齐全，档次较高的榆林南部物流枢纽。
——现代商贸业发展轴：全力打造“县城及重点镇商贸中心”。依托城区的商贸资源、引进、建设品牌超市，商务酒店等现代商贸产业，以连锁经营、物流配送等方式延伸到重点集镇，提升商贸业的水平和档次，提高城乡居民的生活水平。
——房地产业发展轴：大力发展城区房地产业，加快商品房和经济适用房和廉租房的建设，推动城镇化的快速发展。按照城城镇化总体规划，形成规范化小区10个，提升物业管理水平，使子洲城区成为功能齐全，环境优美的居住地。
——旅游业发展轴：加快子洲“四大名山”旅游景区、金鸡山公园、佛殿堂生态公园的扩建；维修建设南丰寨、师家坪革命旧址；建设子洲县黄土洼村“黄土地奇观”景区。形成集红色旅游、生态旅游、黄土文化旅游、宗教活动、乡村休闲、农家乐为一体的子洲旅游产业。
三、构筑第三产业体系
（一）大力发展面向生产的服务业
1、加快建设马蹄沟物流园区。按照物流园区的规划设计，高标准完成物流园区基础设施建设，依托子洲火车站交通枢纽，与火车站货场同步建设，力争在“十二五”期间把马蹄沟物流园区建设成为集物流、信息、仓储为一体的榆林南部商品物流集散地。
2、完善金融市场体系。推进农村信用社组建农村合作银行，组建子洲县三农服务中心。优化中小企业的融资环境，支持中小企业融资担保和再担保机构的发展，鼓励金融机构采取多种形式参与中小企业融资服务，畅通融资渠道，构筑完善的中小企业融资体系。扩展保险领域，通过政策扶持，降低准入门槛，做到应保尽保。
3、培育科技服务业。加强农副产品深加工新产品的开发力度，鼓励科技型中小企业发展，不断扩大高新技术产品的份额。加快农业和农村科技网络建设，大力推广农业适用技术的应用。
4、完善中介服务体系。拓展和规范律师事务、司法鉴定、仲裁等法律服务。支持发展市场调查、资信服务、健康咨询等咨询服务。规范和发展会计、审计、税务、资产评估等经济鉴证类服务。提高子洲县商务服务的整体水平。发展行业协会和商会，对商贸、食品加工等各个领域，通过政府的引导和推动，组建行业协会和商会，规范行业发展。
（二）规范提升面向生活的服务业
1、实施旅游发展战略。重点建设中心广场、河滨公园，加快 “四大名山”旅游景区、金鸡山公园、佛殿堂生态公园的扩建；维修建设南丰寨、师家坪革命旧址；建设子洲县黄土洼村“黄土地奇观”景区。形成集红色旅游、生态旅游、黄土文化旅游、宗教活动、庙会商贸、乡村休闲、农家乐为一体的子洲旅游产业。大力开发乡村旅游，在全县建成5个“农家乐”示范点。推进旅游产业与相关产业的融合，推动景区（点）、交通、商贸、餐饮、文化、宗教、商务等相关行业的整合与合作，加快地方特色旅游产品的开发，形成观光、休闲、商务“三位一体”的旅游产业格局，带动全县商贸流通业全面发展。
2、提升现代商贸业发展档次。按照子洲县城镇化的总体布局，城区商业网点布局以县城中心干道为核心，发展满足居民消费的零售业网点。发展生产生活资料批发网点，重点完善子洲县开元市场、农副产品中心市场。引导培育建设商业步行街、品牌店，重点建设3条特色商业街区，形成以批发市场和流通配送中心为枢纽，以连锁超市和便民店为主体的大商贸、大流通格局。提升传统商贸服务业档次。适应社会消费结构转型升级的需要，培育有较强竞争力流通服务企业2－3户，组建商贸流通企业集团；新建2个以上星级宾馆；加快农村商业网点建设。实施“双百工程”和“万村千乡农家店”工程，推进大型超市以连锁经营方式向县城和农村重要集镇延伸，增强城镇商贸集聚功能，每个乡镇都要建成一个具有特色的市场，每个村都要形成一个与连锁超市相衔接的综合性农家店。开拓农村生产、生活资料的连锁配送经营，重点建立和发展生产资料、生活资料、废旧物资回收利用等连锁经营服务体。
3、大力发展房地产业。优化居住布局。规划3个居住片区， 5个居住（小）区。建设经济适用房和廉租房，用于满足低收入家庭的住房需要。立足高消费群体的需求，适度开发建设度假型、旅游型、生态型别墅区。依托淮宁湾、苗家坪工业区，建设生活服务示范小区。规范发展物业管理服务。引入市场竞争机制，健全物业管理体制，新建住宅区全部实现物业管理，创造条件逐步推进旧住宅区物业管理，未来五年，力争纳入物业管理范围达到60％以上；提高物业管理专业化水平，加强物业管理人才培养，培育一批社会化、专业化物业管理公司，创建一批“优质服务样板小区”。
4、加快信息服务业发展。以信息技术推广应用和信息资源开发利用为核心，全面提高政府、企业、农业、公共领域及社会信息化水平，打造“数字子洲县”。重点建设子洲县信息产业大楼和子洲县信息网络工程，通过加强基础数据库、公用信息平台和新型通信网络等信息基础设施建设，加大信息资源整合和综合利用的力度，着力打造煤炭、石油、天然气、盐化工、农畜产品深加工、中药材等特色行业信息平台和综合物流信息平台，积极发展电子商务。发展壮大基础电信运营企业，提高电信网络的承载能力，推动各网络间的互联互通。到2015年，互联网用户数5万人，信息服务业增加值达到1亿元以上。
5、加强文化产业基础设施建设，提高城乡居民生活质量。加快城区中心广场，东城区绿化广场、河滨公园的建设，建成子洲县综合文艺中心、县文化馆、图书馆的建设，提高城区居民的文化生活质量。支持县文工团等文艺团体的发展。加快推进农村文化建设，改造18个乡镇的文化站，建设550个乡村文化室，活跃农村居民的文化生活。形成农村与城区共同发展的文化产业格局。整合民间艺术资源，推进民间艺术产业的开发 。
6、构建面向大众的多元化体育服务体系。建设子洲县体育馆、子洲县体育场、建成健身广场、健身公园、市民健身中心等群众健身场所处，经常参加体育活动的人数达到总人口的40％以上。大力发展休闲体育。积极支持鼓励民营资本进入体育产业，培育发展竞赛表演、健身娱乐、体育彩票、体育用品等体育产业，促进体育产业的发展。
7、推进社区服务业的发展。建立就业与失业保险、城市最低生活保障工作联动机制，促进和帮助享受失业保险、城市居民最低生活保障待遇的相关人员尽快实现就业。推进社区社会保障服务。加快老年公共服务设施和服务网络建设，完成子洲县中心敬老院和区域敬老院的建设并投入使用。充分发挥劳动保障工作平台的作用，促进和帮助城镇居民和企业离退休人员按规定参加各项社会保险。大力发展社区慈善事业，积极开展基层救助服务，加强对失业人员和城镇居民最低生活保障对象的动态管理，做到“应保尽保”。推进社区卫生服务。完善社区卫生服务设施建设和运行机制，发挥社区卫生服务的保健功能，实现社区居民人人享有初级卫生保健的目标。推进社区文化、教育、体育服务。统筹各类文化、教育、体育设施资源，充分发挥社区服务设施、社区学校的作用。大力实施社区警务战略，建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络。到2015年，发展社区服务网点80个。
（三）全面提高服务型的公共事业
1、继续巩固“普九”成果，全面提高办学水平和教育质量。
继续增加教育经费投入，改善办学条件，重点建设子洲中学综合办公楼、子洲第二中学办公楼、子洲第三中学餐饮楼。新建子洲实验小学。加快双湖峪中心小学、老君殿中心小学、苗家坪中心小学、电市镇中心小学瓜则湾九年制学校、东关小学学生住宿楼建设。完成李孝河九年制学校、马岔乡中心小学、砖庙镇学校、驼巷镇学校综合楼建设。城镇学校校舍楼房化达到100％，乡（镇）中心校以上学校全部建成标准化学校。 到2015年，全县县高中阶段入学率达到85%以上。
2、加强和完善城市社区卫生服务机构的建设。城区社区卫生服务覆盖面达到100%；大力推进农村卫生建设，加大对农村卫生院建设的投入，改善农村卫生基础设施条件，重点建设老君殿中心卫生院、周硷镇中心卫生院综合楼，建设子洲县农村合作医疗办公楼。建立起覆盖全县县农村居民的新型农村合作医疗制度，缓解我市农村居民“看病难”、“看病贵”的问题。
3、完善广播电视业网络。加大各类资源整合力度，对广播、电视、报纸、有线网络四大强势媒体资源进行有机整合，形成立体化广电产业格局。进一步完善广播电视村村通工程、子洲县农村有线电视网工程，提高广播电视的覆盖面。到2015年，广播电视人口覆盖率达到98%。加快有线电视网络和互联网络建设，大力发展有线电视和互联网用户。
4、高标准建设城市公用设施。重点实施“三网”工程，进一步提高城市承载能力。实施路网建设工程，完善污水处理厂、供水供气工程规划设置垃圾无害化处理厂 。城市自来水普及率达90%；污水处理能力达到20万吨/日，污水处理率达到80%；垃圾处理率达到90%。
（四）充实改善面向农村的服务业
围绕农业的产前、产中、产后服务，着力发展农业生产资料服务、农业技术推广服务和农业机械服务。加快发展农产品市场服务体系和农业信息化服务体系，发展壮大农村经纪人队伍，建立以乡镇为单位的农业综合信息网络，逐步将网络终端延伸到农户。建立完善农产品检测网络，确保市民吃到放心农产品。在乡镇建立集试验、推广、培训为一体的综合性农业技术推广中心。建立健全社会化科技服务体系。积极开展农村劳动力转移培训和劳务中介服务，加强对农民的生产技术及各种技能的培训，提高农民的创业能力。到2015年，全县县各级各类信息站达到10家，培育省级以上农畜产品名优品牌5个，转移农村剩余劳动力2万人，实现劳务收入2亿元。
四、构建第三产业发展保障体系
（一）放宽市场准入
坚持“非禁即入”。除国家有特殊规定的以外，所有投资领域，各类资本均可进入，加大民间资本有序进入服务业的力度，提高市场化程度。降低准入门槛，简化文化经纪人登记注册手续，大力培育农村经纪人，实行零门槛、零收费、零距离的“三零”服务政策，积极推动特色农业服务业板块的形成。
（二）深化体制改革
进一步强化政府服务，提高工作效率，简化审批手续，除国家另有规定外均实行登记备案制。实现管办分离，完善服务监管措施，把可以由社会自我调节和管理的职能交给社会中介组织，推进政府 “管理所属单位”向“服务全行业”转变、“统筹服务”转变。进一步推进政府采购服务，努力扩大政府采购的规模和范围，把政府服务性投入通过不同方式引入竞争机制，加快形成统一的政府服务采购市场。继续深化产权制度改革，积极培育市场主体，大力支持非公有制经济发展。加快城市公交、供排水、燃气、污水、垃圾处理等公用事业单位改革，鼓励引导民间资本进入公共服务领域。
（三）构筑人才高地
引进第三产业紧缺人才。加快制定和切实推进服务业高级人才引进计划,特别是要吸引职业经理、信息技术、现代物流管理、高级职业技能、旅游服务等方面高素质的专业人才和经营管理人才。整合各种培训资源，加强岗位技能培训，提高在职人员的业务水平；大力实施农民素质培训工程，引导农村剩余劳动力进入服务业领域创业和就业。
（四）优化发展环境
营造发展氛围。转变思想观念，提高对发展现代服务业重要性的认识，充分发挥新闻媒体及其他宣传舆论阵地的作用，通过多种形式展示第三产业的发展成果，大力宣传现代服务业对经济建设的重要支撑作用和对一、二产业的重要联动作用，以典型示范、重点带动、表彰先进的方式，动员全社会共同关心和支持第三产业的发展，形成发展第三产业的良好氛围。培育需求市场。以扩大就业为重点，进一步增加城市居民的收入。以提高农民收入为重点，加快启动农村消费市场。加快住房、教育、养老、医疗、失业等的改革和社会保障制度建设，使之规范化，增强群众未来消费信心和即期消费倾向。推进社会信用体系建设。大力开展“重合同、守信用”的诚信主题活动，形成“诚信为本、操守为重”的良好社会风尚。建设信用监管、道德自律、舆论监督、企业参与的信用体系，形成以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的社会信用制度。
（五）推进城市扩容
城镇是第三产业发展的载体。加快城区扩容步伐，立足城市的有效管理和长远发展，扩大中心城区规模。加快户籍制度改革步伐，自上而下全部放开，以居民居住地管理为原则，引导农村人口向城镇转移。加快县城建设，调整和完善城区发展规划，强化特色，夯实基础，提升服务水平。强化中心镇建设，引导农村劳动力向城镇转移，力争到2015年我市城镇化率达到40%以上，中心城区人口达到8万人以上，拉动第三产业快速发展。
（六）加强组织领导
各级党委和政府要把加快第三产业发展摆上重要议事日程，摆放与工业经济同等位置。强化考核机制。建立第三产业发展绩效考核制度，将第三产业的各类考核指标分解落实到部门和单位，确保责任、措施、人员“三到位”。健全统计网络，增强第三产业统计力量，加强对第三产业统计的监测工作，改进统计方法，形成比较完善的第三产业统计工作体系。
子洲县“十二五”城镇化推进规划
“十二五”期间是我国实现城镇人口总量超过农村人口总量、加快推进城乡一体化的重要阶段，也是我县加快城镇化步伐、实现社会转型的关键时期。为推进城镇化，逐步实现城乡协调发展，根据中、省、市相关规划和我县国民经济和社会发展十二五规划，制定本规划。
一、现有基础
（一）县城的设施和功能趋于完善
“十一五”期间，我县累计完成固定资产投资20多亿元，重点实施了大理路等县城“十大工程”、“双十惠民工程”和“县城九大工程”。改造了县城10KV线路主干线2公里。建设了大理路、中心大街、华星路；改造了双湖街、人民路部分路段、文化路、冯家沟道路和丰庆巷等12条巷道；拓宽了兴庆路。改善了市政、环卫设施。开元市场部分续建工程竣工，祥和农贸市场建成并投入营运。东关农贸市场、县城垃圾场、影剧院、体育场、停车场、牲畜交易市场等新建或改造工程建成并投入使用。完成了县城排洪排污工程、城区污水处理厂管网工程、城区绿化平整工作。完成了县城水源工程并投入运营。基本完成了城区垃圾处理场、朝阳广场建设工程。实施了县城重点路段交通指示灯工程、县城供气工程。启动了省级卫生县城创建工作。这些项目的建设，使县城基础设施有了较大改善，品位得到较大提升。
（二）城镇体系初具雏形
实施了三川口等8个乡镇改造工程，苗家坪、三川口、老君殿、裴家湾、马蹄沟等建制镇的面貌有了较大改观，逐步形成了以县城为中心，苗家坪、马蹄沟、周家硷、老君殿为重点的城镇化格局。
（三）工业化取得重大进展
加大了油、气、盐等资源的勘探开发力度和煤炭资源整合力度。在资源开发的带动下，我县工业经济总量大幅增长，工业总产值由“十五”末的1.03亿元增长到2010年的20.25亿元，工业增加值由“十五”末的0.42亿元增长到2010年的9.15亿元。2009年，我县荣获“陕西省县域工业化发展单项奖”第一名。农副产品深加工企业取得了较快发展，打造出了三丰、富华、鼎盛、天赐等一批在陕西乃至西北地区有一定影响的民营企业。启动实施了工业园区建设。按照“小园区、大聚集，小企业、大产业”的思路，规划建设两区一园（苗家坪工业集中区、淮宁湾工业集中区、马蹄沟物流园区）。苗家坪工业集中区完成规划并通征土地900亩，三丰油脂、富华油脂、天赐黄芪、鼎盛黄芪等企业入驻园区。淮宁湾工业集中区完成总规并预征土地500亩。马蹄沟物流园区完成规划并通征土地200亩。“两区一园”的建设和工业经济发展已经成为我县城镇化的重要动力，并必将在推进城镇化过程中进一步发挥强大的引擎作用。
（四）交通通信条件明显改善
子靖、子吴高速公路建成通车。县乡公路建设成效明显：建成了高西、三瓜、三何、电李、续高公路；改造了苗淮路。通村油路（水泥路）的里程有了较大增长。通信条件进一步改善：新建移动基站13个、联通基站11个、小灵通基站12个；完成了18个乡（镇）的宽带网扩容工程；移动、联通、小灵通和有线电视信号交错覆盖全县。交通、通信条件的改善为城镇发挥极化和扩散效应奠定了基础。
在工业化的带动下，依托于城镇建设，我县的城镇化稳步推进，2009年人口城镇化水平达到25.5%。尽管从纵向看进展较快，但落后于榆林市平均水平40.5%15个百分点，落后于陕西省平均水平43.5%18个百分点，落后于全国平均水平46.6%超过21个百分点。
二、面临的形势
（一）有利条件
1、从宏观政策环境看，中央以科学发展观统领经济社会发展全局，高度重视城乡协调问题，把统筹城乡发展列为“五统筹”之首；明确提出“城乡经济社会发展一体化”的目标和推进城乡一体化的政策措施，标志着对城镇化的认识更为深入；高度重视民生问题，社会保障体系日趋健全，各项涉农体制改革不断深化，推进城镇化的阻力逐渐减小。
2、从宏观经济环境看，我国已进入工业化中期，成为世界上发展最快的经济体之一和“世界工厂”，在全球经济回暖的情况下，“民工荒”再度出现，为农村富余劳动力转移就业提供了巨大的空间。
3、从经济支撑条件看，我县的非农产业不断壮大，二、三产业增加值占比超过80%，非农产业的劳动吸纳能力大为提高；县城和四个中心镇的基础设施有了很大改善，“两区一园”建设稳步推进，非农产业发展的前景十分广阔。
4、从社会支撑条件看，新农合和城镇居民医疗保险稳步推进，城乡低保对象应保尽保，城乡居民养老保险即将启动，失业保险、工伤保险都取得了不同程度的进展；学校布局有所调整，地域分布更有利于人口集中。
5、从城镇化的发展阶段看，我县的城镇化正处于城镇化初期向中期过渡阶段，城镇化必将加速推进。
（二）不利条件
1、产业方面。我县经济总量小，非农产业不强，城镇的产业基础薄弱，辐射带动能力差。
2、基础设施方面。由于经济原因，我县城镇基础设施建设投入不足，欠账多。城镇特别是县城之外各建制镇基础设施薄弱，城镇功能不完善。
3、人口方面。我县人口密度大，每平方公里居住149人，乡村劳动力资源达17.5万人，综合素质、专业技能偏低，劳务输出以体力型为主，收入低，稳定就业困难。
4、体制方面。城乡迁移的户籍藩篱依然存在，农民进城生活成本高、风险大、定居困难。农地流转尚未规范化、普及化，农民“两栖化”现象严重。受制于投入，城乡社会保障一元化尚需时日。
三、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，以县城为龙头，以双（双湖峪镇）苗（苗家坪镇）一体化为契机，以马蹄沟、周家硷、老君殿等3个重点镇为支撑，以三川口、何家集、裴家湾、电市、砖庙等5个其它建制镇为补充，以大理河、淮宁河两川和子米路、子南路两线为依托，以基础设施建设先导，以“两区一园”建设和优势产业发展为基础，以产业集中带动人口集中，提高人口城镇化水平和城镇发展质量，促进社会转型。
（二）基本原则
1、坚持积极推进原则。县、乡（镇）政府积极介入，充分利用制定规划、扶持产业、建设公共设施、发展社会事业等手段，大力推进城镇化。
2、坚持循序渐进原则。夯实城镇发展的产业基础，加大城镇基础设施建设力度，增强城镇的劳动吸纳能力，扩大城镇的人口容量，循序渐进地推进城镇化，严防“城市病”。
3、坚持稳定转移原则。创新体制机制，使农村居民离开土地无牵挂、进入城镇有保障，告别“两栖化”，真正实现居所迁移、职业转移。
4、坚持数量质量并重原则。既要推进人口由农村向城镇稳定转移，提高人口城镇化率，又要加强城镇的建设、经营和管理，完善城镇功能，营造宜居、宜业环境。
四、主要目标和重点任务
（一）主要目标
1、“十二五”期间，城镇化水平每年提高两个百分点，到2015年，人口城镇化率达到40%。
2、5年转移农村劳动力5.4万人；5年累计增加城镇就业岗位6万个。
3、城镇绿化覆盖率达到15%；城镇饮用水水源地达标率达80%。
4、城镇生活垃圾无害化处理率100%；城镇污水集中处理率80%。
（二）重点任务
1、科学规划，统筹城乡人口与产业布局
从县域整体出发，根据自然条件、资源禀赋、经济基础、区位特点等对国土进行功能区划分，明确划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区。根据城乡一体化的原则，按照基础设施建设一体化、社会管理一体化、公共服务一体化、生态建设一体化的要求，做好城乡总体规划。在此基础上搞好县域城镇体系总体规划、县城控制性详细规划、苗家坪省级重点镇和马蹄沟省级百镇建设规划、7个建制镇总体规划的编制工作，重点抓好产业布局、城镇用地、环境建设等行业规划的编制，提高规划覆盖率，使得城镇建设有章可循。编制水资源保护与开发利用规划，稳步推广生产、生活节水和中水回用技术。
2、扩容提质，发挥县城在城镇化中的龙头作用
建设城区中心广场、东城区绿化广场、市政广场和滨河公园，延伸大理路，改造城区部分道路；完成城区污水处理厂（二期）工程，建成城区垃圾、污水中转站5处；新建城区集中供热工程，使集中采暖供热面积达到99.47万㎡；实施县城水源扩容工程，提高蓄水供水能力；继续实施天然气管网扩建工程，新增2万居民天然气用户；启动居民小区建设，扩大县城容量。充分发挥现有商业场所作用，建设特色市场，为流动商贩提供经营场所。加大财政投入力度，抓好省级卫生县城创建工作。细化分解创卫任务，落实相关部门责任；加强创卫宣传，营造浓厚的“创卫”氛围；落实“一车四线”（宣传直通车、组织保障线、财力保障线、执法保障线、督查督办保障线）保障制度，加大城市综合治理力度；以县城“五化”（硬化、亮化、美化、绿化、净化）建设为抓手，进一步加强基础设施建设，优化人居环境，完善城市功能；开展“全民健康清洁行动”，提高市民综合素质；提升城市品位，力争2011年实现创建省级卫生县城目标。加强城镇中小学基础设施建设，稳步提高教育教学水平。建设县综合文艺中心和文化馆业务楼，维修改造图书大楼，开展干部群众读书活动，建设“书香子洲”。实施数据信息工程，建成覆盖全县的数据信息网络。建设三农服务中心，提高县城对三农的金融服务能力。建好苗家坪工业集中区工业大道轴线上的3座跨河大桥，稳步推进双苗一体化，进一步拉大县城框架，完善城镇功能，增强辐射带动能力。
3、因地制宜，完善城镇体系
按照规划，加快省级重点镇苗家坪，省级百镇马蹄沟，中心镇周家硷、老君殿，其它建制镇三川口、何家集、裴家湾、电市、砖庙等的建设。紧紧抓住省政府加强重点镇建设机遇，结合工业集中区建设，拓展苗家坪镇经济发展空间，形成城镇化的产业支撑。结合物流园建设，按照大物流、大交通的目标，将马蹄沟镇建成承东启西、沟通南北的重要物流集散地。在其它中心镇和建制镇，发展特色优势产业，吸纳生产要素聚集，主要依靠工业化带动城镇建设，同时根据经济结构和区域资源差异建设市场带动型、交通带动型、旅游带动型以及农业基地型的城镇。加快各镇的街道、供排水、绿化、公共活动场所等基础设施建设，建成垃圾、污水中转站18处，营造良好的生产、生活环境。在苗家坪镇建设子洲县中心敬老院，在淮宁湾乡建设1所区域敬老院，新建老君殿、周家硷中心卫生院综合大楼，加强乡镇中心小学（九年制学校）基础设施建设，改造18个乡镇文化站，完善城镇基本功能。实施信息化网络工程，建成信息化网络传输系统，建设子洲—苗家坪二级公路，改造子洲—米脂、横山—子洲、苗家坪—南沟岔三级公路，推进通村道路及其配套设施建设，增强城镇的辐射带动能力。
4、发展劳动密集型非农产业，夯实城镇化基础
在积极发展能源经济的同时，壮大农副产品加工业，既重视推进工业化，又注重增强工业企业的劳动吸纳能力。重点扶持三丰、富华、天赐、永乐等农副产品深加工龙头企业，使其扩大生产规模和范围，向精、深加工发展。实施好黄芪保健酒项目，黄芪超微粉项目，大豆液化项目，食用油（含食用香油）加工项目，葵二酸生产项目，粮食醋加工项目，南瓜保健食品加工项目；扩大月饼、果馅等传统食品产能，进一步提高其品质；打造“子洲黄芪”、“三丰油脂”、“子洲果馅”等特色品牌。
大力发展第三产业，鼓励创业。结合省级百镇建设规划，与子洲火车站货运场同步规划、同步建设马蹄沟现代物流园，建成集交易、配送、会展、仓储、流通加工、信息处理等为一体的现代物流园。进一步优化城镇商业布局，促进商贸、餐饮业发展。培养汽车、房地产、保健、家政服务等消费热点，提升消费档次。积极引进连锁经营、物流配送、电子商务等新兴商业组织形式，大力发展金融、信息产业和各类中介服务，提高服务业整体水平。支持农副产品加工、贮藏、保鲜和运输业发展，鼓励建立农副产品专业批发市场，促进连锁经营从城镇向农村延伸。开发民歌、剪纸、雕刻等地方文化产品，积极发展文化产业。加强金鸡山、佛殿堂、南丰寨、“四大名山”、黄土洼景点基础设施建设，稳步发展乡村旅游和生态旅游。
五、保障措施
（一）维护规划的严肃性
加大违法建设查处力度，维护规划的严肃性。健全规划实施监督机制，强化县人大的依法监督和政协的民主监督；严格执行国务院公布的《政府信息公开条例》，完善规划公示、公布制度，加强社会对规划实施的监督；建立城乡规划行政监察和行政问责制度，确保规划依法实施。
（二）拓宽城镇基础设施建设融资渠道
树立经营城镇的理念，做好土地通征和储备工作，开发和盘活城镇土地资源。尝试“BOT”、 “BT”等新型融资方式，吸引国内外资金参与城镇基础设施建设。发挥农业银行、农业发展银行和农村信用社的主体作用，积极发展村镇银行、农村小额贷款公司和农村资金互助社，探索金融资金参与城镇基础设施建设的有效途径。允许农民通过多种方式参与经批准占用农村集体土地建设的非公益项目的开发经营，吸引民间资金。千方百计提高城镇的知名度和美誉度，增强城镇招商引资的能力。
（三）深化户籍和土地制度改革
在建立城乡统一的户籍登记制度的基础上，制定时间表和路线图，逐步降低购房、投资经商、大中专毕业生、务工、亲属投靠、暂住人员等到城镇入户的标准，有步骤地剥离附着在户籍制度上的城乡居民不平等待遇，最终实现城乡无障碍迁移。根据“依法、自愿、有偿” 的原则和实际情况引导农民进行土地流转，采取土地股份合作制、转包、租赁、互换经营、反租倒包等形式，推进土地向农业产业化龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和种植大户集中。加快“城中村”、“园中村”、“城郊村”、“园郊村”的改造步伐。完善征地程序，依法提高征地补偿标准，解决好失地、减地农民的就业、住房和社会保障问题，促进失地农民市民化。
（四）加大人力资源开发力度
在实现“双高普九”目标、加强高中教育和职业教育的基础上，大力开展职业培训。一是加强培训基地建设。积极整合城乡各类教育培训资源，把职教中心（职业中学）、农业广播电视学校及其他各类学校，建设成为农村人力资源的教育培训基地，把本区域内的社会公共服务机构、科研机构、科技示范基地、农业龙头企业建设成为农村人力资源的实践基地，解决好农村劳动力“有处学”的问题。二是加大培训投入。发挥政府部门的主导作用，多渠道筹措培训经费，解决好劳动力“学得起”的问题。引导社会资金进入培训领域，鼓励企业进行自主培训。三是加强培训的针对性。让培训与市场对接，实行就业指导、技能培训和技能鉴定“一条龙”服务，提高培训的针对性，解决好劳动力“愿意学”的问题。四是充分发挥远程教育的作用。充分发挥现代远程教育大规模、大容量、快捷便利、实时交互、成本低、不受时空限制以及开放性、公益性、先进性等特点,提高职业培训的水平。
（五）健全社会保障体系
以“以收定支、量入为出、逐步调整、保障适度”为原则，及时调整新农合补偿标准。在地方经济发展、财政状况改善的基础上，稳步提升新农合筹资水平和保障水平，力争将其与城镇居民医疗保险合并实施。采取市、县两级财政拿一部分，经常性社会募捐拿一部分，慈善募捐拿一部分的办法，筹集大病救助资金，建立大病救助体系。实施城乡居民养老保险，鼓励发展“老年公寓”等形式的商业性养老。抓好农民工普法教育，提高农民工维权意识，建立政府相关部门协调运作的农民工维权机制，加大劳动保障监察执法力度，落实农民工工伤保险相关政策。建立试点，探索农地换社保、宅基地换城镇住房、集体建设用地换城镇门面房的有效实现形式，破解城镇化的体制障碍。推进经济适用房和廉租房建设，启动公共租赁住房建设，努力使新旧城镇居民住有所居。
子洲县“十二五”社会事业改革与发展规划
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的重要时期，也是实现我县国民经济和社会各项事业跨越式发展的关键时期。为了全面贯彻落实党的十七大精神，加快推进我县全面建设小康社会的步伐，出色完成我县社会经济与文化、教育、医疗卫生、科技技术、社会保障各项事业的目标任务，特制订子洲县“十二五”社会事业改革与发展规划。
一、子洲县社会事业发展的现状与主要成绩
（一）文化事业发展成效显著
1、基本状况
子洲县文化系统现有干部职工190人。下设文化馆、图书馆、文化市场稽查大队、文管所4个全额事业单位，文工团一个财政定补单位、新华书店1个代管单位。下辖18个乡镇文化站。
2、文化基础设施得到进一步改善
一是完成了影剧院的改造工程，分两期工程对影剧院主厅进行了高标准装修，对影剧院的门楼进行了改进装修，使影剧院成为我县召开各种大、中型会议，举办各种大、中型文艺演出，开展各种文化公益活动和商业活动的功能齐全、设备先进的唯一重要场所。二是加大对乡镇文化站的建设。从06年开始实施乡镇文化站工程建设，目前，已完成18个乡镇文化站的建设；三是对文化活动室、农家书屋的建设，已建成村文化活动室33个，农家书屋50个；四是文化共享资源建设，已建成周家硷镇1个乡镇基层服务点。
3、文物保护工作卓有成效
子洲县现有库藏文物18223（套）件，其中一级文物1件，二级文物177件，三级文物2724件。境内有各级人民政府公布的重点文物保护单位16处，其中省级保护单位2处（南丰寨会议旧址、大兴寺古庙建筑群），县级文物保护单位14处。组建了群众性的文物保护组织16个，发展文物保护员34名。
4、非物质文化遗产保护工作扎实推进
成立了子洲县非物质文化遗产保护中心，完成了全县非物质文化遗产普查工作，公布了《子洲县第一批非物质文化遗产保护名录》，编印了《子洲县非物质文化遗产名录》和《子洲县保护和发展非物质文化遗产五年规划（2010—2014）》。
5、文化产业迅速启动
我县文化产业门类较为齐全，有歌舞厅、KTV厅3家，印刷厂1家，音像图书销售36家，专业文艺演出团体1家，网吧5家，影剧院一座。文化旅游主要产品有子洲手工雕刻小石狮子、剪纸、手工刺绣等。
（二）教育事业发展步伐加快
1、基本状况
目前，全县共有各级各类学校106所，其中完全中学3所（含民办1所），职教中心1所，初级中学9所，九年制学校10所，小学79所，幼儿园3所（含民办2所），教师进修学校1所。在校学生36180名，其中高中生5350名，职中学生2880名，初中生9600名，小学生16750名，学前及在园幼儿1600名。在职教职工2970人（09年数字）。
2、加大资金投入学校基础设施明显改善
从2007年以来，教育局多方筹措资金3500多万元，清理、偿还了县第二中学、第三中学、实验中学、双湖峪镇中心小学，老君殿中学、裴家湾中学以及大部分乡镇“普九”工程遗留的债务，为全县教育事业发展奠定了坚实的基础。
从2009年以来，筹措并投入2000多万元资金，启动并完成了教育重点项目工程，分别完成了子洲中学学生公寓楼和学生餐厅建设工程，完成了子洲中学旧校舍改进工程、综合楼及体育运动场的新建与改建工程，以及实验中学综合教学楼建设任务；槐树岔九年制学校学生住宿楼建设工程等。
投资300多万元新建了子洲县青少年学生校外活动中心。
多渠道筹资600多万元，启动了“双高普九”工作，全面实施了普及实验教学工作，并已经通过省级“普实”验收。高标准新建了电教馆、教研室，也已通过了市级标准化电教馆、标准化教研室验收。
3、加强学校常规管理，稳步提高教育教学质量
加强学校“三常规”管理，提升学校办学整体水平。建立健全了高中教育量化考评指标体系，促进了高中教育水平的提高，2009年子洲中学高考排名在全市52所高中中上升到第13位。
全面实施“教育质量督导316工程”，积极创建“星级学校”，实施学生分段质量检测，有力促进了义务教育阶段中小学教育教学质量的提高。
加强教、科、研工作，推进课程制度改革，提高课堂教学效果。充分利用现代教学设备及远程教育装备实施现代化教育，提高了学生整体素质。2009年在全市课改成果优质课展评大赛上，我县派出的11名教师全部获奖，其中获一等奖2人，获二等奖5人，获三等奖4人。
4、职业教育发展初具规模
2006年，我县成立了职教中心，经过几年的努力，已建成一所集学历教育、技能培训、短期培训、涉农服务为一体的综合性职教中心。职业教育实施了免费入学优惠制度，到2009年底，在册学生达到2880名。职教中心“以服务为宗旨，以就业为导向”，通过实施“人人技能工程”、“阳光工程”、“雨露工程”加大培训力度，学校开展灵活多样的办学方式，与张家港市职教中心、苏州华硕集团、榆林长泰酒店等进行校企合作办学，提高了办学水平和毕业生就业率。学校重视专业建设，开设了计算机应用、服装设计与加工，农业种植、畜牧养殖等地方性专业。通过与西北农林科技大学合作办学，农业种植与畜牧养殖已经建设了省级示范专业。同时，依托这两个专业形成的“一网两工程”已经辐射到9个乡镇，基地面积已达93000m2，建设标准养殖棚44个，蔬菜棚18个，为种养殖业的发展做出了贡献。
5、师资队伍建设成效显著
“十一五”期间，我县开始实施义务教育阶段学校绩效工资制度，制定了子洲县义务教育阶段学校绩效考评办法，调动了广大教师教学积极性。通过采取多种手段，加大了对中小学教师培训力度。“十一五”末，全县小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到100%、96%、89%。加强教师队伍管理，使一部分长期在编不在岗的教师回到了工作岗位。
（三）城乡一体化的公共医疗卫生体系基本形成
1、基本状况
全县共有医疗卫生机构28个，包括县医院、中医院、疾病控制、卫生监督、妇幼保健、爱卫会、农合办、县卫校、红会办以及18个乡（镇）卫生院。全县实际开放病床410张，全系统共有干部职工567人，其中专业技术人员305人，具有专业技术职称人员347人，具有高级职称18人，中级职称163人，初级职称166人。
2、建立了县、乡（镇）、村三级一体化的公共医疗卫生服务网络体系，为全县城乡人民提供了便捷优质的医疗保健服务
面对我县长期以来医疗基础条件薄弱，设备简陋，人才匮乏的实现状况，县卫生局不畏困难求实创新，真抓实干，实施科学规划，合理配制资源，明确工作思路，找准专业定位，积极筹措资金，改善医疗服务条件，使全县的医疗卫生状况发生了根本性的改善。
3、建立健全了公共卫生和重大疾病疫情防控体系。建立和完善了公共卫生突发事件医疗救治快速反应机制，建立和完善了重大疾病，重大疫情和监测、预警和医疗救治的快速反应机制，建立和完善了对重大传染疾病监测，防控与医疗救治快速反应机制。
4、农村合作医疗全面铺开。全面推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。成立了县新型农村合作医疗试点工作领导小组办公室，制定了《子洲县新型农村合作医疗实施方案》，《子洲县新型农村合作医疗管理暂行办法（试行）》等文件。到2010年，全县274399名农民中有247604名农民参加了新型合作医疗，参合率达到90.25%。
5、加强卫生监督与执法力度，保障了全县人民群众的食品卫生，公共场所卫生，职业卫生和医疗卫生安全。
6、“创卫”工作有声有色。十一五期间，县委县政府作出了创建子洲县城省级卫生城市的决定，县卫生局与县爱卫办紧急行动，通过安排人员具体检查指导，印发宣传材料，张贴宣传画，悬挂横幅，发放培训教材，以及通过城区植树、清运垃圾、清理非法广告，建沼气池，农村卫生厕所改造等实际行动，全面启动了创卫工作，创卫工作轰轰烈烈，有声有色。
（四）科技工作扎实推进
1、大力开展科普宣传活动，营造良好的科技工作氛围
县科技局利用“科技之春”宣传月，“科普活动周”，组织农、林、水、牧、文化、卫生等部门的专家和科技人员大张旗鼓地开展科技咨询现场会，短期培训以及送医、送药、送技术、送教材等科普宣传活动，营造了广大人民群众爱科学、用科学、支持科技工作的良好氛围。
2、狠抓科技培训，提高了农民科技致富的技能。以提高农村党员，青年农民科技素质和科技技能为重点，扎实开展推广先进适用技术和专业技能的科技培训工作。组织县农技站、畜牧站、林业站、园艺站的技术人员，对农村党员和青年农民进行了大面积农业适用技术培训，使2/3以上的青年农民掌握了1-2门农业实用致富技能，有力带动了农村经济发展。
3、加强农业科技产业化示范园区建设，带动全县农业产业化发展。
农业产业化示范以农作物新品种、种植新技术和新农机具的推广应用为主要内容，按照“一村一品”的发展模式，在全县建成旱地农业科技示范基地3.1万亩，基地建设示范推广了马铃薯、大豆、绿豆、蓖麻、黑豆、红小豆、玉米，谷子等6大类农作物新品种35个，配套推广了单、双沟覆膜、沟垄种植、配方施肥、病虫害防治等先进旱作农业新技术和新农机具耕作、种植实用技术。
重视和加强中药材黄芪种植示范园建设和新技术推广，重视裴家湾镇寺家坪村100亩黄芪规范化种植示范园和双湖峪镇曹硷、曹家沟村建成的150亩黄芪示范园的建设和管理工作，大力试验和推广平衡施肥、黄芪新品种、冷冻摧芽、叶面施肥、田间管理、无毒低残留生物农药使用等新技术，促进了黄芪的科学化、无公害化生产，带动了全县黄芪的产业化发展。十一五末，全县以黄芪为主的中药材种植面积已达10万亩。
4、加大科技兴企力度，积极推进民营企业技术进步。认真贯彻落实民营科技企业优惠政策，鼓励企业在科技进步方面走引进、消化、开发、创新相结合的路子。积极为科技企业立项、申报专项科技创新基金项目。科技局曾申请并立项的项目有：杨大沟红枣示范园1200亩微灌技术示范项目，天赐中药材公司15000吨黄芪饮料创新项目，鼎盛中药材公司黄芪颗粒超微分研制项目，富华油脂公司的葵二酸甲生产项目，三丰油脂公司大豆异黄酮创新项目，这些项目有的已经完成项目建设，有的完成前期工作，准备进入试产和生产过程。2010年上半年，又为天赐中药材有限责任公司等6家企业成功申报了市级科技校企研发合作项目，协助裕丰牧业等15家单位和公司申报了科技计划示范项目，有力的推进了我县科技型企业和科技创新项目产业的快速健康发展。
5、大力实施科技特派员创业行动。按照上级政府的要求，从2010年开始，我县开始实施科技特派员创业行动，鼓励在双方自愿的前提下，结成“科技特派员十农户”模式的经济实体，上半年已经签订养殖实体合同7份，示范推广新技术10多项，并购买了大量的农资和农机具，有力地带动了全县产业结构的快速调整。
（五）社会保障事业保障有力
1、建立健全了覆盖城乡的社会救助体系，切实保障了困难群众的基本生活。在全县范围内建立了以救灾救济，城乡居民最低生活保障，城乡医疗救助，五保供养为主体，专项救助为辅助的综合性、多层次、宽覆盖、城乡一体化的新型社会救助体系，及时足额发放各组救济补助资金，切实保障了城乡困难群众的基本生活。
2、社区建设整体水平不断提升，村民自治工作全方位推进。
3、做好信访接待工作，努力维护社会稳定。
4、优抚安置和双拥工作扎实有效。
二、子洲县“十一五”社会事业发展存在的问题及其原因
“十一五”期间，子洲县社会事业取得了显著的成绩，但是在发展过程中存在的问题也是不容忽视的，主要问题是，社会事业各行业间的发展不够平衡，行业内部各项工作进展也不够平衡，与我市发达县区相比较，整体发展水平不高，部分行业社会效益不明显。分析存在这些问题的原因，主要有以下几个方面：
1、长期以来，子洲县各项社会事业基础十分薄弱，历史欠帐太多，在较短时期内使各项社会事业有一个明显的改观，现实困难较大。
2、资金投入严重不足，是制约我县社会各项事业发展上水平、上层次的最大瓶颈。由于资金投入的不足，使得个别事业单位甚至连正常的工作也难以开展，更谈不上发挥应有的社会作用。
3、制度性障碍是困扰我县各项社会事业发展的重要因素。我县社会事业的行政管理制度改革力度不大，适应社会主义市场经济形势的管理体制和运行机制尚未完全建立，干部、人事、工资分配等制度基本上运行在旧的管理规道，这对各项社会事业的发展产生极为不利的影响。
4、人才缺乏较为严重。子洲县属于国家级贫困县，过去子洲县的自然环境、经济环境、生活工作环境一直较差，致使人才流失非常严重，最近几年也未能得到有效补充，这也是致使子洲县社会各项事业发展水平较低的一个重要原因。
三、“十二五”子洲县社会事业发展的机遇分析
1、全党上下、全国上下继续深入贯彻落实党的十七大精神，认真学习和实践“三个代表”重要思想和科学发展观，动员全党和全国人民全面完成十七大提出的任务，尤其是要求加快发展涉及民生的各项社会事业，促进社会各项事业全面、协调快速发展，这为子洲县“十二五”期间社会事业的发展提供了良好的政治环境。
2、社会经济的快速发展，国力的不断增强，尤其是子洲县的社会经济在“十二五”期间可望实现一个跨越式发展，加上榆林市“扶南”工程的继续实施，会显著增加子洲县社会事业发展的资金投入，从根本上改变资金投入不足的问题，这为子洲县十二五期间社会事业的发展提供强有力的资金支持。
3、我国社会事业的管理体制改革不断深入，适应社会主义市场经济形势的社会事业新的管理体制和运行体制不断建立和完善，各项新的政策，法规以及改革措施陆续出台，这会促使子洲县社会事业管理体制改革速度加快，为子洲县十二五期间社会事业快速发展提供有力的制度，政策保证。
4、国家制订的《2010—2020年人才事业中长期发展规划》已经颁布，党中央要求全党上下、各级政府认真贯彻落实这一“规划”，高度重视人才工程，这会有力地促进子洲县人才队伍的建设，缓解人才严重不足的问题，为子洲县“十二五”期间社会事业的快速发展提供强有力的人才支持。
四、子洲县“十二五”社会事业发展的指导思想和奋斗目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导思想，认真贯彻落实党的十七大精神和十七届四中全会精神，继续解放思想，深化改革，创新机制，转变发展方式，要以最广大劳动人民的利益为工作的出发点和落脚点，在加快子洲社会经济快速发展的同时，进一步促进子洲社会各项事项健康、快速、协调与可持续发展，努力建设平安、和谐、富裕新子洲。
（二）奋斗目标
1、文化工作要以开展全民读书活动为抓手，以提升全民道德文化素质为核心，以改善条件，丰富人民群众文化生活为重点，以培养文化产业为新的突破口。到2015年，要建成县城文化中心，乡镇（社区）综合文化站。村文化活动室、农家书屋实现全覆盖。广播电视覆盖率分别达到98%和95%。文化产业产值实现翻两番。
2、教育事业要建立健全覆盖城乡的满足人民群众受教育需求的公共教育服务网络体系，要不断改善和优化各级各类学校的办学条件，全面提高教育教学质量。到2015年，学龄儿童入学率达到99.5%，初中辍学率控制在5%以内，高中阶段毛入学率到达87%，高考升学率要提升至80%以上。学前三年毛入园率超过60%。
3、医疗卫生事业要建立健全覆盖城乡的三级医疗卫生服务网络体系和公共卫生安全防范与救治体系。到2015年，村卫生所要实现全县全覆盖，要实现患者小病不出村，常见病不出乡，大病不出县的目标，农民参合率达到95%以上。
4、科技事业要建立健全覆盖城乡的科技服务网络体系和科技服务体制机制，要继续以科技兴农、科技兴企为工作宗旨，农业科技示范园再增加3-5个，农业示范基地在增加一倍以上。工业、农业、养殖业、科研立项每年争取每年成功申报30项，科研经费力争高于县财政总支出的1%。大力促进工农业生产、特别是农牧业生产的产业化水平，加快生产方式转变。
5、社会保障事业要建立和完善覆盖城乡的低保、合作医疗、五保供养以及零时救助网络体系与工作体制机制。2015年，全县医疗保险覆盖率达到99%，40-60岁人群城镇居民养老保险参保率达到50%，5年稳定脱贫5万人。新建经济实用房、廉租房、公共租赁房5万m2，城镇失业登记率不突破4%。
五、主要工作任务
（一）大力加强社会主义文化建设
1、加强思想道德建设
要始终把加强社会主义思想文化道德建设放在中心地位，扎实开展群众性的精神文明创建活动，全面提升广大人民群众社会主义文化思想道德水准。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全县倡导爱国守法、团结友善、明礼诚信、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，大力倡导以文明礼貌、助人为乐、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德，以爱岗敬业、诚实守信、精益求精、奉献社会为主要内容的职业道德，以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德，促成团结互助、平等友爱、融洽和谐、共同进步的社会氛围和人际关系。
2、要进一步加强群众文化活动的基础设施建设，为广泛开展群众文化活动，不断满足广大人民群众日益增长的精神文化需求创造良好的环境和条件
要继续加强社区文化站，文化活动中心，文化广场与农家书屋的建设，每年保证要有新的财政增量资金投入，不断改善条件，增加活动器材，购置新书新报，要建设城乡全覆盖的文化活动场所，要继续推进“村村通”广播电视，城乡文化信息资源共享工程，不断提高两个工程的覆盖面和传输质量。要继续加强农村放映队建设，坚持农村每月平均放一场电影；要加大县影剧院、图书馆的建设与管理，不断提高利用率。要不断推进县剧团等演出单位以及新华书店等文化机构的管理改革，充分发挥在社会主义精神文明建设和活跃文化市场中的作用。
3、要不断繁荣群众性的文艺创作
要充分发挥县文联、县文化馆的组织、管理和引领作用，培养一批创作骨干队伍，不断推出新的优秀作品。努力办好《今日子洲》《大理河》《黄土文化研究》等报刊杂志，为繁荣地方文化提供强有力的阵地。
4、努力发掘、抢救，整理与保护地方文化遗产
子洲县历史悠久，文化积淀深厚，有着丰富的传统民间艺术和传统民间手工艺技艺。在“十二五”期间，要加大对传统文化的发掘、抢救、整理与保护工作力度，要成功申报一批省市级文化遗产保护成果，变资源大县为文化大县。
5、加快文化体制改革
要建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和文化产品生产经营体制。要尽快推进经营性文化事业单位向企业的转制。建立健全完善的文化产业政策，鼓励和引导非公有经济进入文化产业领域，培育和壮大文化产业市场。要加强对文化市场的综合执法和对互联网的管理力度，继续开展扫黄打非，努力净化文化市场，营造扶持健康文化。积极倡导企业文化。
（二）继续把教育放在优先发展的战略地位
1、高度重视教育工作，把教育事业放在优先发展的战略地位
胡锦涛同志在“全国教育工作会议”上指出：“教育是民族振兴，社会进步的基石，是提高国民素质，促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。”胡锦涛同志同时明确要求：“在党和国家工作全局中必须始终把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。”子洲县“十二五”期间教育事业的发展，要认真贯彻落实胡锦涛同志的这一指示精神，深刻认识和理解搞好教育工作的重大意义，真正把教育事业放在优先发展的战略地位，切实推进子洲县教育事业有新的发展和飞跃。
2、继续增加教育经费投入，进一步改善办学条件
要继续增加教育经费的投入，进一步优化办学条件。在“十一五”期间对校园基本设施建设的基础上，要重点改造和维修一部分学校遗留的危旧校舍，新建一部分校舍面积，提升和改造一部分校园基本设施，特别是要对农村中小学的校舍和其它设施进行优化改造。经过改造建设，使学校的设施更齐全、条件更优越，环境更优美。
要继续加大对于电化教育工程的建设投资，大力推广电化教育和网络远程教育。到“十二五”末，每个学校要配齐电化教学设备，对每所乡镇中学，都要链接远程教育网络，努力改变传统的教育手段，让广大农村中小学生也能享受到国内优质的教育资源。
3、加强管理，分类指导，积极推进各级各类教育水平的不断提高
要继续重视和推进九年制义务教育，认真落实“两免一补”政策，积极实施“蛋奶工程”，采取积极措施，稳定入学率，有效降低义务教育阶段学生辍学率，使所有适龄青少年，都能享受义务教育，努力凸显义务教育的普惠性，全面提高义务教育阶段的教育教学水平。
大力发展高中教育和学前教育，要继续扩建子洲中学，不断改善教学条件，加强管理，深化改革，创新机制，狠抓质量，到“十二五”末，把子洲中学建成省级标准化普通高中。要加快学前教育发展，特别是要加快农村幼教事业发展，在子洲县城要尽快建成县办第二幼儿园，大力创办乡镇中心幼儿园，到2015年，子洲所有乡镇要全部建成中心幼儿园。要大力调整办“园”主体，鼓励和引导社会兴办幼教事业。
大力发展职业教育。要高度重视县职教中心的建设与管理，在政策与资金投入上要向职业教育倾斜。继续落实职业教育免费入学制度，鼓励和吸引更多适龄青年接受职业教育。要加强职业教育业建设，紧紧围绕县域经济发展对人才的需求设置和调整专业结构，尽快形成自己的专业特色和专业集群。要采取灵活的办学方式，继续实行校校合作（西北农林科技大学）与校企合作办学模式，努力提高办学水平与人才培养的市场针对性。要不断增加经费投入，努力改善办学条件，特别是要加强实验基地的建设，增加实验设备的购置。争取于2015年前，将子洲县职教中心建成“省级重点职教中心”。
4、加强教师队伍建设
“教育大计，教师为本”。要充分信任和紧紧依靠教师来办教育，办好教育。教师队伍的建设是教育事业不断发展的基础性工作。要努力培养和造就一支师德高尚、业务精良、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。要采取切实有力的措施，不断提高广大教师的政治素质与业务素质，不断提高广大教师培养社会事业接班人的责任感和使命感。要继续下大力气改善教师的工资福利待遇，关心教师身心健康，解决教师后顾之忧，在全社会大力弘扬尊师重教的优良传统，使教师逐渐成为受人尊重，受人羡慕的职业。
5、要继续深化办学体制和教育管理体制改革
要明确政府职责，充分调动和发挥学校办学主体性作用和社会参与办学的积极性。要积极支持民办教育发展，逐步建立和形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的教育体制机制。要不断改革创新教育管理体制，进一步消除制约教育事业发展的管理体制机制障碍。要不断改革和创新人才培养模式，不断探索和完善素质教育，要面向全体学生，促进学生的全面发展。要采取有力措施，不断调整和优化教育资源配置，要积极引导和鼓励优秀教师到基层任教，促进教育事业的公平发展。
（三）加强科技事业，继续实施“科技兴县”战略
1、要在思想上真正认识科学技术是第一生产力要素的深刻含义，大力提高在生产实践中学科学、用科学的自觉性和主动性
当今社会经济发展速度的快慢，起关键决定因素的是人，谁掌握了现代最新的科学技术，谁就可以发展的速度快，反之则发展速度就慢。对于子洲县这样一个资源相对贫乏的县域来说，只有依靠科学技术才能弥补自己的不足，只有大力应用和推广现代科学技术成果，不断推出新产品，延长产业链，提升产品附加值，才能真正实现富民强县，推进县域经济快速发展。
2、大力推广现代农业科学技术，促进农业经济快速发展
要大力推广以新品种、新技术，新农具为主要内容的新的现代农业科学技术成果，在“十二五”期间，要继续加大引进粮食新品种，推广新技术的力度，要严格按照上级要求，继续加大购置新农县的政策补贴力度。要在有条件的地方，继续加快设施农业的发展。配合农村土地流转，努力发展绿色经济，提高粮食和农副产品的质量，提高粮食单产和总产品，提高农业生产的规模化和集约化程度，想方设法增加农民收入。
要继续重视和加强农业示范区建设，保证示范区的资金投入，农业示范区还要认真做好新品种的改良、引进、训化和试验工作，充分发挥农业示范区的引导和示范作用。
要继续加大林、畜业的新品种与新技术的推广与应用，大力推进林、畜业经济发展。要继续加强在养鸡、养猪、养羊的科技支持力度，扶持和培育一批养殖大户和养殖企业，以点带面，全面推进子洲县养殖业向高水平和集约化方向发展。要适度扩大红枣新品种种植面积，有效解决红枣保鲜与裂变技术难题。
3、要加大科技兴企力度，推进子洲经济又好又快发展
大力倡导企业开展自主创新、自主研发。努力研制新产品，改进生产工艺，提高生产劳动效率，减少环境污染。政府及科技相关部门特别要对子洲县有特色与市场竞争力的中草药加工、小杂粮加工、食用油加工以及种养殖业生产加工企业在生产工艺改进、新产品开发方面要给予大力支持，促进子洲经济又好又快发展。
4、要进一步做好科普宣传工作，建立健全科普宣传的常效机制和科学技术咨询服务网络体系
要充分利用“科技之春”、“科技宣传月”、“科普活动周”以及“科技集市”、“科技咨询专题现场会”、“科技农家大院”，广泛开展科学技术的咨询服务以及科普知识宣传活动。在全社会形成爱科、学科学、懂科学、用科学的良好社会风气。要继续巩固和做好“12315”科技专线服务，随时解决农民在生产实践中遇到的技术问题。
5、要不断创新和完善体制机制，充分发挥科学技术的生产力要素作用
要加强科学研究管理工作，建立健全科学技术研究的奖励制度，积极鼓励科技人员服务基层服务工农业生产第一线。
要继续加强科技特派员工作。要不断扩大科技特派员队伍规模，要积极鼓励科技特派员以技术入股的形式与农户在双方自愿的基础上结成“科技特派员十农户”的经济实体形式，让科学技术真正成为生产力要素，有效推进子洲县经济快速发展。
6、狠抓队伍建设
要大力培育一批掌握新科学、新信息，热爱科技事业，热心服务生产一线的科技干部队伍，要培养一批爱科学，懂科学、用科学的生产一线科技骨干队伍。为子洲县社会经济发展提供重要人才保证。
（四）加强医疗卫生事业，提高人民健康水平
1、要继续加大财政投入，进一步改善医疗卫生机构的基础设施和医疗条件，全面建设设施齐全、环境优雅、服务上乘的县乡村三级医疗服务保障体系
县医院要对一部分破旧的病房及诊室进行彻底修缮和改造，要新购置一批现代化的高端医疗诊断仪器设备。县中医院要尽快完成基础工程建设，争取于2011年全面投入使用。并且一开始就按高标准建设，充分改善子洲县的就医环境和条件，充分发挥两所县级医院治大病、治疑难杂症的医疗卫生龙头作用。
2010年在全面完成了乡镇医院布局调整的基础上，“十二五”期间，要进一步加强对乡镇医院的医疗条件改善，要在专科建设上下功夫，找突破。
要进一步加强对乡村卫生室的建设与管理，规范乡村卫生室医生行医行为，提高乡村卫生室医疗技术水平，充分发挥乡村卫生室在农村医疗保健工作中的基础性服务功能。到十二五末，在目前已经建成202个乡村卫生室的基础上，再新建30个乡村卫生室，乡村卫生室的覆盖率达到90%以上。
2、要继续稳步推进农村合作医疗工作
要继续实施以大病统筹为主的农村合作医疗保险制度，根据国家相关政策和国民经济发展的实际情况，不断提高合作医疗补助标准。要继续提高农民参保比率，在2010年全县农民参保比率90.25%的基础上，到2015年，使全县参保农民比率达到95%以上，力争使所有患大病的农村人口能得到及时有效医治，防止出现因病返病现象发生。
3、要进一步加强公共卫生体系建设和重大疾病防治工作
要进一步完善公共卫生体系建设，特别是要提高对公共卫生以及其它突发安全事故的反应能力和处置能力。减少公共安全事故给人民群众造成重大危害。要建立健全疫情监测与预警机制，加强监测与救治网络体系建设，提高应急处理和医疗救治能力。要加强对传染疫病的监测与防控工作，采取切实有效措施，降低传染病发病率，确保人民群众健康安全。要加强对妇女与儿童的卫生保健工作，使儿童计划免疫种率达到95%以上。
继续执行国家计划生育政策，落实人口和计划生育工作目标责任制，继续稳定人口低生育水平。要普级优生优育知识，实施计划生育生殖健康促进计划，鼓励婚前和孕前医学检查，预防和控制先天性感染和遗传性因素对出生人口健康的影响，努力改善出生人口素质和结构。
以“创省级卫生城市”为抓手，大力开展群众性的爱国卫生运动。按照县委、县政府的要求，在十二五期间要将子洲县城建成“省级卫生城市”根据这一目标要求，要在全县城居民中倡导和开展人人讲究卫生，个人爱护环境的创建卫生城市活动，县财政要加大“创卫”资金投入，重点做好县城中的绿化、美化、净化、亮化工程，争取使各项指标尽快达到以省级卫生城市的指标要求。
要努力改善农村居民生活环境。农村改水率在“十一五”期间完成30%的基础上，在“十二五”期间要提高到45%以上。农村卫生厕所普及率在十一五期间完成30%的基础上，在“十二五”期间要提高到50%以上。
4、要加强医疗人才队伍建设。要培养一批技术硬、业务强、作风好、梯队结构合理的医疗人才队伍
要不断提高医疗从业人员的学历水平的专业技术职称水平，要培养和选拔一批专家型的学科带头人。特别是要稳定并不断壮大农村乡村医生队伍，要不断提高他们的服务意识和医疗技术水平，到“十二五”末，农村医生具备执业助理医师及其以上资格比率要达到70%以上。
要重视和加强医德医风建设。倡导全体医疗卫生人员牢固树立为民治病，为民解忧，救死扶伤的良好医德医风。坚决杜绝医疗卫生人员吃拿卡 ，收受红包行为发生。给人民群众提供一个良好的医疗环境。
5、继续深化医疗卫生体制改革，不断创新有利于医疗卫生事业健康发展的运行管理机制
要继续深化和完善医政分开、管办分开，医药分开，营利性与非营利性分开的医疗卫生管理体制和运行机制改革，坚持政府主导，社会参与、转换机制、加强监管的原则，建立符合国情与县情的医疗卫生体制，为广大群众提供安全、方便、优质的公共卫生和基本医疗服务。
要合理整合医疗卫生资源，在财政资金投入，医疗技术力量，医疗器械设备诸方面要大力向农村和基层倾斜，有效解决农村和基层群众看病难的问题。
要继续加大财政资金投入，特别是要下大力气改革和创新资金投入机制。要逐步建立起投资主体多元化，投资方式多样化的办医体制。要积极引导民间资金进入医疗卫生事业，加快医疗卫生事业的条件改善和健康发展。
要严格执行国家制订的药品采购制度，不断建立和完善医药分开的运行制度，努力降低医疗成本，有效解决人民群众看病贵问题。
（五）大力发展社会保障事业
1、进一步完善与社会经济发展水平相适应的分层次、广覆盖与城乡一体化的社会保障制度和保障体系
要进一步完善以城乡居民最低生活保障、农村居民合作医疗保险与老年供养为主渠道的社会保障救助体系和救助制度。不断扩大救助范围，提高救助标准。要严格执行城乡居民低保家庭收入三级定期核查制度，严格执行对城乡低保户的动态化管理，使社会救助能真正救助困难居民。要稳步推进农村合作医疗保险，进一步提高农民的参合率。要不断扩大城镇居民的医疗保险范围，在条件成熟的情况下，将农村合作医疗与城镇居民医疗保险合二为一，实行统一的城乡居民医疗保险制度。要高度重视老年供养工作。老年供养工作要以五保户为重点对象，继续实行五保户合作医疗保险制度。逐步提高五保供养补助标准。大力推进五保户集中供养工作。同时，老年供养要逐步扩大到非五保户范围。要尽快完成县中心敬老院， 老君殿敬老院，马蹄沟敬老院的基建工作，鼓励建立“老年公寓”，建立以福利性养老与商业性养老相结合的老年供养体系，使所有的老年人能老有所养。
要着重解决城乡居民住房困难问题。“十二五”期间，要按照上级的要求和安排，利用社保资金在子洲县城兴建经济适用房、廉租房和公共租赁房，有效解决低收入城镇居民的住房困难问题。要继续实施农村安居工程，继续实行对农村特困户的建房补助计划，有效解决城乡居民住房困难问题。
2、要继续加大扶贫开发力度
继续实行整村扶贫、项目扶贫、技术扶贫，抓好扶贫开发重点村和千村移民示范村建设，5年稳定脱贫5万人。要进一步落实部门帮扶贫困村、干部帮扶贫困户制度。积极开展“送温暖、献爱心”和“送技术，帮发展”活动，要重视和解决城镇下岗失业人员的就业和再就业问题，特别是要重点解决城镇居民零就业家庭成员的就业问题。扶贫的最终目的是脱贫致富。
3、做好防灾减灾工作
子洲县自然条件较差，生态环境脆弱，是自然灾害多发地区。“十二五”期间，要继续做好防灾减灾工作，要建立自然灾害的预防，预警、预报制度和防灾减灾的应急机制，降低自然灾害发生率，尽量减少自然灾害对人民群众生产生活造成的损失。在自然灾害确实发生时，要使受灾群众得到及时有效的救助。
4、认真做好信访接待工作，化解各种社会矛盾，维护社会安定
在社会转型时期，容易出现各种社会矛盾和问题，同时，随着广大人民群众的法律意识和维权意识的不断增强，各种上访事件不断增加。要继续执行县级主要领导群众来访接待日制度，县民政部门要认真做好群众日常来访接待工作，同时，要努力转变工作作风，经常深入基层、深入群众，认真开展调查走访活动，变上访为下访，疏通和拓宽群众反映问题、表达诉求的渠道。要认真倾听群众呼声，仔细分析并积极稳妥地处理解决好群众反映的问题，特别是要处理好一些社会热点、难点与带有普遍性的问题，努力化解各种社会矛盾，切实维护广大人民群众的合法权益，维护社会的安定与稳定。
5、认真做好优抚安置与双拥工作
认真做好复员退伍军人的接收安置工作，努力完成每年上级下达的复员退伍军人接收安置任务。认真做好优抚工作，要按时 足额发放优抚对象的优抚金。对生活特别困难的优抚对象，在住房、医疗等方面给予特殊救助。
要认真做好双拥工作，积极开展为驻地部队办好事办实事活动，经常开展拥军慰问活动，共建军民鱼水之情，让驻地部队与当地老百姓共建平安、祥和、富裕新子洲。
6、大力推进慈善事业
要充分发挥新成立的县慈善协会的作用，大力开展慈善募捐活动，不断增加慈善募捐善款，管好用好慈善募捐资金，让更多的困难人群能享受到慈善事业的救助，让慈善事业成为社会保障事业的重要组成部分。
六、保障措施
1、继续解放思想、更新观念
观念决定行动、思路决定出路。新情况、新问题不断涌现，只有不断学习不断解放思想、更新观念，才会对世情、国情、省情、市情有透彻的了解，才会对国内外先进典型、创新经验有充分的掌握，才会有正确的战略决策和主动坚毅的执行。对子洲这样一个相对封闭的县域而言，不断学习、不断更新观念尤为重要。
2、深化体制改革，为落实规划提供制度保证
深化国企政府体制改革，继续推行党委领导、政府主导、行业自主运行的行政管理体制，深化干部人事，收入分配制度改革，充分发挥行业的主动性、调动广大工作人员的积极性。彻底完成国企改革，建立现代法人治理结构，壮大民营经济，深化政府单一的投资主体的投入体制改革，积极引导民间资金参与社会事业的投入，形成多元投资主体格局，引入竞争机制。
3、增加经费投入，为加快社会事业快速发展提供必需的资金支持
社会事业本身就是惠及全体人民群众的福利性事业，需要政府投入大量的配套资金，“十二五”期间，随着我县财政收入情况的好转，要优先安排社会事业发展建设所需资金，并按照国民经济发展状况，要逐年增加社会事业投资比例，为社会事业发展提供必要的资金保障。
4、全面实施人才工程，为加快我县社会事业发展提供重要的人才保障
“十二五”期间，子洲县应该继续实施“人才强县”战略，要管好人才、用好人才，并且用各种方式的优惠政策广泛吸纳人才，不断扩大人才队伍，提高人才队伍的整体水平。充分发挥人才队伍在社会事业发展中的带动作用，为子洲县社会事业的快速发展提供人才支持。
