子洲县人力资源和社会保障局2018年度人社局公益性岗位补贴项目财政支出绩效再评价报告

重点项目支出绩效再评价报告

（2018年度）

评 价 单 位 名 称：子洲县财政局（章）

项 目 主 管 部 门：子洲县人力资源和社会保障局（章）

项 目 名 称：人社局公益性岗位补贴项目

项目评审起止时间：2019年8月15日至2019年12月15日

目 录

一、项目基本概况1

二、项目绩效自评情况1

（一）项目绩效自评概述1

（二）项目绩效自评结论2

三、项目绩效再评价组织情况2

（一）再评价依据2

（二）再评价项目2

（三）再评价原则3

（四）再评价目的3

（五）再评价方法及工作程序3

（六）再评价标准5

（七）再评价组织管理及人员分工5

（八）再评价工作进度及时间安排5

（九）绩效再评价指标体系5

四、项目绩效再评价结论6

（一）项目绩效再评价综合结论7

（二）项目绩效目标实现情况7

（三）项目绩效自评与再评价差异分析7

五、项目绩效再评价情况分析8

（一）项目管理情况分析8

（二）组织实施情况分析8

（三）资金管理情况分析9

（四）项目绩效情况分析9

六、存在问题及原因分析10

（一）项目绩效目标未公开

（二）项目绩效自评的工作程序不够规范

（三）公益性岗位分配安排情况不够合理

（四）公益性岗位调动人员管理不够严谨

七、建议10

（一）规范绩效自评的工作程序10

（二）尽快完善项目相关制度10

（三）合理分配公益性岗位人员10

（四）严格管理公益性岗位调动人员10

子洲县人力资源和社会保障局2018年度人社局公益性岗位补贴项目

财政支出绩效再评价报告

根据《子洲县预算绩效管理实施办法》（子政办发【2019】73号）、《子洲县财政局关于全面实施预算绩效管理的实施方案》（子财发【2019】235号）、《子洲县财政局关于加强预算绩效评价结果应用的意见》（子财发【2019】239号）、《子洲县财政局关于印发子洲县部门绩效目标管理办法（试行）的通知》（子财发【2018】140号）、《子洲县财政支出专项资金绩效评价管理办法（试行）的通知》（子财发【2018】139号），子洲县财政局于2019年8月至2019年12月对人力资源和社会保障局2018年度人社局公益性岗位补贴项目进行绩效再评价。现将再评价情况报告如下：

一、项目基本概况

子洲县人力资源和社会保障局2018年度人社局公益性岗位补贴项目，主要是解决特困大专毕业生、下岗失业人员、“零就业”家庭等困难人群的就业问题。

二、项目绩效再评价组织情况

（一）再评价依据

1.《中华人民共和国预算法》。

2.《中华人民共和国会计法》。

3.《子洲县预算绩效管理实施办法》（子政办发【2019】73号）。

4.《子洲县财政局关于全面实施预算绩效管理的实施方案》（子财发【2019】235号）。

5.《子洲县财政局关于加强预算绩效评价结果应用的意见》（子财发【2019】239号）。

6.《子洲县财政局关于印发子洲县部门绩效目标管理办法（试行）的通知》（子财发【2018】140号）。

7.《子洲县财政支出专项资金绩效评价管理办法（试行）的通知》（子财发【2018】139号）

（二）再评价项目

再评价项目：人社局公益性岗位补贴项目

（三）再评价原则

1.科学规范原则。绩效再评价注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序。

2.公正公开原则。绩效再评价应当客观、公正；标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。

3.分级分类原则。绩效再评价由各级财政部门、单位根据评价对象的特点分类组织实施。

4.绩效相关原则。绩效再评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

（四）再评价目的

组织开展人力资源和社会保障局公益性岗位补贴项目支出绩效再评价工作主要为了：

1.了解人力资源和社会保障局公益性岗位补贴项目实施过程中的项目管理情况、组织实施情况以及资金管理情况。

2.了解人力资源和社会保障局专项经费的效益情况。

3.加强项目管理制度的建设。

4.全面推进项目预算绩效管理。

（五）再评价方法及工作程序

对财政支出的绩效评价采用成本效益法、比较法、因素分析法、公众评议法、定量分析与定性分析相结合的综合判断法等方法，依据 《人力资源和社会保障局公益性岗位补贴项目支出绩效再评价指标体系》进行评价。

前期准备

1.组成绩效再评价工作组，制定绩效再评价工作方案。

2.走访相关政府职能项目、项目实施单位，了解现行项目绩效评价方法与资金管理、项目管理的具体做法，听取他们对项目再绩效评价体系设立的意见和建议。

3.对绩效再评价指标体系进行研究，制定财政支出项目绩效再评价指标体系。

组织绩效再评价

1.组织绩效再评价方案的实施。

2.对工作组人员进行业务分工。

3.通过查看项目预算单位部门报送的相关资料，查阅子洲县人民政府门户网站公开的项目信息，形成初步工作底稿。

4.实地走访被评价部门，与相关项目业务人员进行对接，并核实所收集的评价佐证材料。

分析总结并撰写绩效再评价报告

1.进行数据分析，提出项目绩效再评价报告的初稿。根据项目绩效再评价工作组的意见及考察、考评的结果进行整理、分析，撰写项目支出绩效再评价报告初稿；

2. 所有工作组人员对撰写的项目绩效再评价报告初稿进行讨论，形成正式的《人力资源和社会保障局2018年度人社局公益性岗位补贴项目支出绩效再评价报告》；

3.《人力资源和社会保障局2018年度人社局公益性岗位补贴项目支出绩效再评价报告》送人力资源和社会保障局，并要求其对相关问题进行整改。

（六）再评价标准

1.计划标准。以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。

2.行业标准。参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。

3.历史标准。指参政同类指标的历史数据制定的评价标准。

4.其他标准。参照相关文件规定的程序、资料、要求等作为评价标准。

（七）再评价组织管理及人员分工

为使项目绩效再评价工作顺利开展，由县财政监督检查局成立绩效再评价工作组，负责绩效再评价的组织管理工作。工作组的构成如下：

组  长：曹 丽

工作人员：曹 浩 张扬 王勇 张乐

（八）再评价工作进度及时间安排

2019年8月31日前，完成《人力资源和社会保障局2018年度人社局公益性岗位补贴项目支出绩效再评价指标体系》建立，根据与部门协商工作方案所确定的时间开展检查、撰写再评价报告等工作，于2019年12月10日前提交项目财政支出绩效再评价报告。

（九）绩效再评价指标体系

本次项目财政支出绩效再评价指标体系设计了项目管理、组织实施、资金管理、项目绩效4个一级指标，在此基础上，根据人力资源和社会保障局项目特性进行细化分解，明确了资金支付、项目实施情况、资金使用、财务管理和项目效果5个二级指标，在此基础上进一步细化分解了15个三级指标，其中有13个共性指标，2个个性指标。

1.项目管理：主要考核人力资源和社会保障局2018年度人社局公益性岗位补贴项目的资金支付率和资金是否及时支付两方面的内容。

2.组织实施：主要考核人力资源和社会保障局2018年度人社局公益性岗位补贴项目是否有完整的质量管理制度和质量保证体系、是否按时验收且有验收报告、是否有绩效目标、自评报告是否按规定公开、自评报告公开内容是否和账务一致、自评报告是否按规定程序进行、档案资料是否完整等9方面的内容。

3.资金管理：主要考核人力资源和社会保障局2018年度人社局技能培训项目资金的使用是否合规、实际支出是否与合同相符、会计信息是否真实完整及时、财务制度是否健全并严格执行4方面的内容。

4.项目绩效：反映项目财政支出达到的效果，主要包括社会效益和服务对象满意度的调查情况。

本次项目绩效再评价采用百分制，各级指标依据其指标权重确定分值，评价人员根据评价情况对各项指标进行评分，最终得分由各项评价指标得分加总得到。根据最终得分情况将评价标准分为四个等级：优（得分≥90分）；良（80分≤得分＜90分）；中（60≤得分＜80分）；差（得分＜60分）。（再评价指标体系表见附件）

四、项目绩效再评价结论

（一）项目绩效再评价综合结论

人力资源和社会保障局年度反映项目财政支出达到的效果，主要包括社会效益和服务对象满意度的调查情况。财政支出绩效再评价综合得分69.8分，等级为“中”。

（二）项目绩效目标实现情况

通过对人力资源和社会保障局提供的项目相关材料进行分析，人力资源和社会保障局2018年度项目财政支出绩效目标共15项，完成4项，未全面完成8项，未完成3项，具体情况（见附件）。

五、项目绩效再评价情况分析

（一）项目管理情况分析

从综合评价得分情况看，此项综合评价满分为10分，再评价得7分（占该项满分值的70%）。具体情况分析如下：

项目资金支付率92%，且支付不及时，得7分。

（二）组织实施情况分析

从综合评价得分情况看，此项综合评价满分为29分，再评价得分9分（占该项满分值的31%）。子洲县人社局技能培训项目绩效目标申报、绩效目标公开及实现和项目自评报告的完整性尚有不足。具体情况分析如下：

1.项目绩效目标申报：项目绩效目标和申报未及公开，得2分。

2.项目有绩效目标实现：绩效目标未全部实现，得3分。

3.项目自评报告公开及时性：未公开，得0分。

4.项目自评报告公开真实性：自评报告数据和账面数不一致，得0分。

5.项目自评报告的完整性：项目无方案、有指标设计，得2分。

6.项目自评报告公开组织程序合规性：无会议记录，得0分。

7.档案管理：档案资料基本完整，得2分。

（三）资金管理情况分析

从综合评价得分情况看，此项综合评价满分为19分，再评价得分17分（占该项满分值的89%）。具体情况分析如下：

一是资金使用方面。

1.资金使用合规：项目资金使用合规，得5分。

2.资金使用相符性：项目实际支出与合同相符，得5分。

3.会计信息质量：信息真实、完整、及时，得4分。

二是财务管理方面。

1.制度的健全性：财务制度健全，未严格按照制度执行，得3分。

（四）项目绩效情况分析

从综合评价得分情况看，此项综合评价满分为 35分，再评价得分31.9分（占该项满分值的91%），服务对象满意度较高。具体情况分析如下：

1.社会效益：公益性上岗情况，达到100%，得15分。

公益性岗位人员分布情况调查表，得10分。

2.服务对象满意度：受益人员满意度根据问卷调查的情况，按公式计算，得6.9分。

六、存在问题及原因分析

（一）项目绩效目标及自评未公开。

（二）项目绩效自评工作程序不够规范，无自评方案等必要的工作程序，使自评流于形式。

（三）公益性岗位分配安排情况不够合理。

（四）公益性岗位调动人员管理不够严谨。

七、建议

（一）按时公开绩效目标

认真学习预算绩效管理，提高对项目绩效目标的认识，为开展项目绩效再评价提供重要的基础和依据。

（二）规范绩效自评的工作程序

严格按照规定程序进行绩效自评，绩效目标必须及时申报，并及时公开，做到项目绩效自评有理有据，切实可行，

（三）合理分配公益性岗位人员

进一步规范我县公益性岗位的管理工作，力争使公益性岗位的分配合理、平衡。

（四）严格管理公益性岗位调动人员

公益性岗位人员要严格执行我县的各项规章制度，坚持一岗一人的原则。

附件：《人力资源和社会保障局技能培训项目支出绩效再评价指标评分表》

人社局公益性岗位补贴专项资金再评价指标 框架表(1).xls