关于坚持创新驱动引领县域经济高质量发展的实施意见

各乡镇（街道、便民服务中心）党（工） 委、政府（街道办、便民服务中心），县委和县级国家机关各部门、各人民团体、直属机构：为全面贯彻新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，提升子洲创新创业活跃度，加快创新创业发展步伐，培育县域发展新动能，引导和鼓励企业通过科技创新提高劳动生产率和税收贡献率，全面引领县域经济创新发展、跨越发展、高质量发展。根据陕西省人民政府办公厅《关于县域创新驱动发展的实施意见》（陕政办发〔2017〕111号）和中共榆林市委、榆林市人民政府《关于加快实施科技创新和人才强市战略引领高质量发展的意见》（榆发〔2021〕13号）等相关文件精神，结合我县实际情况，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及习近平总书记来陕考察系列重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，坚持改革创新与实事求是，坚持绿色发展，聚焦创新创业，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推动“两链”融合为主线，以增强中小企业技术创新能力为重点，以提升产业链核心竞争力为目标，以营造良好创新生态为保障，系统布局项目、平台、人才、资金等创新资源，建设发展以 节水旱作农业、中药材、林果、养殖等为重点的创新型产业集群，充分发挥创新创业在县域经济高质量发展中的支撑引领作用。

（二）基本原则

政府引导。坚持政府引导与市场主导相结合，立足县域创新驱动发展的内在需求，加强政府引导，发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化县域创新资源供给。企业主导。坚持中小企业为创新创业主体，优先培育中小企业，鼓励开发新技术新产品，催生新产业新业态，以创新引领创业。深化改革。坚持推进“放管服”改革， 建立健全开放灵活的人才培育机制，促进两链融合，规范黄芪研究院等创新平台健康运行，推动科技成果转移转化，以农村改革推进闲置用地再利用。强化激励。坚持创新创业激励政策，加大财政科技投入力度，设立“双创”专项资金，强化对优势产业培育与支持，坚持银行贷款为支撑，贴息贷款、担保支持等为补充的多元化科技投入体系。

（三）发展目标

到2025年，全县创新驱动发展环境显著改善，创新驱动发展能力明显增强，全社会科技投入进一步提高，公民科学素质整体提升， 大众创业、万众创新的氛围更加浓厚，创新成为引领全县发展的动力之一，为全县经济发展提供有力支撑。具体目标是：创新发展。到2025年，县域中小企业创新主体地位得到显著提升； 充分激发本土人才创新活力，营造良好创新生态，实现项目、平台、资金等创新资源在“一区四园”内统筹配置；全县R&D(研究与发展)支出占生产总值比重逐年提升。壮大规模。到2025年，培育龙头企业达到5家，小微企业数量达到100家，企业自主创新能力增强；鼓励发展电子商务、互联网平台经济等新兴业态，逐步形成农业产业集群助力乡村振兴。努力把中国黄芪研究院等建设成为具有特色和竞争力的创新驱动平台，基本形成县域创新体系。提升晋级。到2025年，“药果羊齐抓，一二三融合”的产业布局更加清晰，重点领域产业链创新链紧密融合，形成黄芪、超细山羊绒等两条以上完整的全产业链，产业结构明显优化。全力实现建设省级创新创业先进县，开创子洲高质量发展新局面。

二、重点工作

（一）强化创新创业平台建设

1.完善协同创新平台载体。深化与省内外高等院校、科研院所合作，培育壮大中国黄芪研究院、全国超细白绒山羊工程院、陕北山地苹果研究院、西部数字经济研究院榆林分院、黄土高原 生态环境综合治理暨宜居村镇建设研究院等五大协同创新平台。促成五大协同创新平台与陕西省内农业科技类高校合作建设科研创新平台，支持五大协同创新平台围绕特色产业以技术转移、团队合作等多种形式与中小企业开展多层次深度合作，逐步形成资源共享、风险共担、协同发展的县域产学研创新联盟。鼓励榆林市级以上重点实验室、工程技术研究中心等在县域开展应用示范，加快推进县产业园区体制机制改革，实现项目、平台、资金等创新资源在“一区四园”内统筹配置，逐步把“一园四区”打造成为县级创新载体和实验示范基地。

2.积极全面融入榆林“秦创原”创新驱动平台。按照榆林秦创原“一原两地多区”的总体布局， 精准衔接，主动融入，积极建设榆林“秦创原”子洲创新区，承接并用足市级平台资源，持续放大市平台引领效应。广泛宣传、积极引导科创企业入驻秦创原榆林“副中心”，充分发挥县域经济特色优势，积极全面融入榆林“秦创原”创新区的建设工作。把榆林“秦创原”子洲创新区打造成为展示子洲创新生态的窗口、吸引优秀专家团队的载体、孵化前沿科技企业的平台、服务子洲创新驱动高质量发展的新引擎。

3.搭建“创新创业”孵化平台。依托园区、龙头企业建立专业化众创空间、星创天地或企业孵化器等创新创业平台，吸引复转军人、本地籍大学生和返乡农民工创新创业。集中各类创业资源，建立县域“互联网+”创业网络体系，依托县区现有科研成果资源和人才技术优势，集中打造融合科技示范、技术集成、成果转化、融资孵化、创新创业、平台服务为一体的“星创天地”；引导和鼓励“星创天地”借助省市创新服务平台为创新创业者提供技术咨询、检验检测、研发设计、小试中试、技术转移、成果转化等专业化服务。到2025年，建成市级“星创天地”3家，省级“星创天地”2家。

（二）全力推进“两链”深度融合

1.部署实施“两链”融合重点专项任务。聚焦主导产业,梳理重点产业薄弱环节、技术瓶颈和发展需求，着眼补链、强链、延链，部署实施20余个“两链”融合重点专项任务。强化重点项目建设用地保障，坚持以产业园区为承载，建立以商招商、产业链招商、小分队招商、第三方招商联动招商机制，提高招商成功率。

2.支持龙头企业牵头组建创新联合体。支持龙头企业重点攻克中药材、养殖、林果、能源综合开发等领域发展困境与难题，联合行业上下游中小微企业、产学研力量，组建体系化、任务型 的创新联合体，承担“两链”融合重点专项和重点研发计划。吸 引中小企业围绕新业务新产业联合创新，鼓励中小企业专业化分工、研发外包等方式与大企业建立稳定的合作关系。

3.加快推动县域产业转型升级。改造提升传统产业，抢抓“一县一策”和黄芪药食同源试点获批机遇，大力开发食补、食疗等“药食同源”产品， 推进“子洲黄芪”区域公用品牌建设，提高 “子洲黄芪”的品牌知名度和核心竞争力；率先成立黄芪企业协会，引导龙头企业带动黄芪中小企业围绕原料供应、加工销售，实现供应链升级；鼓励并奖励黄芪中小企业探索黄芪外贸业务、开拓国际市场，打造黄芪产业全产业链。深入调研谋划建设子洲馃馅食品产业园区，形成集聚效应，提高本土特色食品市场竞争力。积极发展新型产业，大力培育电子商务、互联网平台经济等新兴业态，加快实施省级数字乡村示范县三年行动计划。支持能源化工产业技术创新，推进兴盛煤矿、茂源煤矿资源整合和招商引资工作，力争早日盘活利用。推进乡村旅游业发展，完成南丰寨、“四大名山”提升工程，构建以红色革命、绿色康养、黄土风情文化为主的全旅游产业链。

（三）提升创新主体培育力度

1.支持县域中小企业加快发展。坚持传统与新兴、“自主”与“外来”相结合， 强化优势整合，统筹做好中小企业“由小变精”。策划并启动“县域百强小微企业培育计划”，重点扶持有 发展潜力、技术创新活跃、产业特色鲜明的小微企业，到2025年内推动100家以上中小企业成长为创新实力强、示范作用突出的县域企业。依托县域龙头企业技术链条优化创新要素布局，孵化一批小微企业。引导社会资本投资初创期、种子期科技型中小企业，策划对接省外互联网企业旗下外包业务，初步成立数字外包服务基地。

2.营造创新创业发展良好环境。建设创新型企业家队伍，面向企业家群体定期举办县级科技创新专题培训班，提高企业家现代经营管理能力和掌握运用前沿技术的能力，强化县域科技交流合作，指导龙头企业加强与省内外高校、科研院所的产学研合作；支持龙头企业提前介入高校、科研院所的研发、中试活动，通过共担风险获取高新技术成果优先转化权。推动科技成果转移转化，建立符合产业需求的科技成果信息定期发布机制，实现科技成果供需现场对接；鼓励依托黄芪研究院等创新平台开展科技成果转化推广，对效果明显的给予奖励补助。

3.设立创新创业专项资金。聚焦设立县域创新创业专项资金，从2022年开始， 县财政局每年预算安排1000万元“创新创业”专项资金。其中：养殖产业链、林果产业链、文化旅游产业链、能源开发产业链专项资金500万元、科技成果转化和科研项目补助专项资金300万元，重点用于扶持企业加大研发力度，激励企业提升创新能力，奖励创新创业企业；创新创业人才激励专项资金200万元，重点用于各类高层次、急需人才、技能大师、高技能人才引进资助，鼓励领军人才和高端人才在我县创新创业。对符合条件的返乡创业的农民工、大学生、退役军人等，并持续正常经营1年以上的，给予一次性返乡创业补贴5万元。

（四）夯实创新发展人才基础

1.大力支持本土人才促进创新发展。强化对乡村振兴的科技支撑， 围绕主导产业布局科技创新，大力发展家庭农场、家庭牧场、农民专业合作社等新型农业经营主体；加强农村人才队伍建设，到2025年培育农村实用技术人才1.5万人。打好“乡情牌”“乡愁牌”，吸引致富带头人、转业军人、乡土人才等群体就地创业、返乡创业， 培养造就一批情系农村、视野宽阔、理念先进的本土人才，发挥乡土人才的示范带动作用，提升本土人才集聚和创新管理服务能力。

2.凝聚各类人才实现创新发展合力。围绕项目实施、平台建设、关键核心技术攻关、成果转化应用需求，培育引进急需紧缺人才。适当引进高技能人才和专业技术人才等到子洲开展创新创业服务。发挥企业家在创新驱动发展中的关键作用，支持企业家整合技术、资金、人才等资源，增强创新发展能力。强化科技特派员团队建设，加大科技特派员工作力度。搭建高校与企业、农村专业户的协同平台，吸引大学生在子洲实习实训，制定大学生创新创业优惠政策。

（五）深化体制机制改革创新

1.深化教育体制机制改革。全面推进中小学校长职级制改革，完善教师技能考核制度，提升教师“教学训一体化”综合能力；稳步推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革，完善中小学教职员编制管理机制；建立健全中小学教师均衡配置机制，实现县域内教师资源均衡配置，多措并举，重构教育新生态。深入推进“互联网+教育”模式，加快智慧校园建设，探索苏陕合作、榆扬合作中的远程教学方式，创新教育教学模式，推动教育资源共享。

2.推进紧密型医共体建设。由县医院、中医院牵头，构建2个紧密型医共体，推进县乡一体化、乡村一体化管理，着力提升基层医疗卫生服务能力。加强村级中心卫生站医生配备，建立1+1+1（县级医院医生+乡镇卫生院医生+村医）师徒帮扶模式，创新乡镇卫生院巡回医疗、驻村服务等服务方式，不断提高村级服务能力。到2025年，实现基层医疗机构就诊率达60%以上，县域内就诊率达80%以上。

3.创新帮扶县域个体户经营。推行“子洲一刻钟”便民生活服务点， 做优“十五分钟”生活圈。发展社区便利店、超市、理发店、餐饮店等直营连锁， 积极引导鼓励更多零散闲散个体经营户整合加入便民点，做成涵盖休闲、商超、餐饮、家政、快递物流等公共服务为一体的便民助民生活圈。将占地面积较大的门面、仓储区域进行规划调整，发挥门店最大化功能，并向社区内闲散、待业人员开展职位招聘，解决部分“就业难”问题。同时“一刻钟”便民服务点配套搭载代扣代缴、代收代发、上门服务、租赁等项目， 通过跨界经营提高便民生活水平和个体经营户的收入水平。

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立由县级领导牵头的创新驱动发展领导小组，下设领导小组办公室，统筹指导和协调重大政策制定、重大问题解决和重要工作推动，科学谋划创新发展工作格局。加强部门协同，建立各部门之间的协同联动机制。各单位、各部门要明确任务、细化措施、落实责任，既各司其职各负其责，又相互协调密切配合，充分发挥整体效应，努力形成大众创业、万众创新的良好局面。

（二）完善扶持政策。有关部门要加强对创新创业驱动发展的政策扶持， 确保一定比例的科技创新项目、科技创新平台和载体在县域落地。面向企业等创新主体加强科技创新政策培训解读，帮助企业更好享受优惠政策。

（三）加大示范引导。加强对创新创业政策和经验宣传，营 造良好舆论氛围。利用子洲大讲堂、网站、微博、微信等网络媒体和广播电视等传统媒体，大力宣传创新创业发展的政策导向、现实需求、发展趋势、目标任务及扶持奖励政策，充分调动企业、返乡下乡人员创业创新积极性。举办经验交流会和现场观摩会， 广泛宣传创新创业政策和成果，加强先进经验和典型做法的推广应用。

（四）加强考核评价。对各部门落实情况进行定期考核、定期通报，适时开展中期评估工作，终期汇报工作，督促检查落实。建立县创新创业统计指标体系，定期予以发布。做好创新创业指标数据填报、科技进步监测统计、企业创新活动数据年报等创新创业统计工作，力争全县综合创新创业进步水平争先进位。

中共子洲县委 子洲县人民政府

2022年9月15日