关于对政协子洲县第十届委员会第一次会议第六十五号提案的复函

类 别：A类

签发人：万雄

子民函〔2022〕37号

关于对政协子洲县第十届委员会第一次会议

第六十五号提案的复函

钟荣、钟飞、薛向阳、钟涛委员：

现将您提出的关于加强对农村留守“妇女、儿童、老人”关爱保护工作提案办理情况答复如下：

3月16日，收到您提出的关于加强对农村留守“妇女、儿童、老人”关爱保护工作提案后，我单位在3月19日召开会议进行了专题研究，安排赵发金具体承办，并3次与您见面沟通，现已办理完毕。

您提出的关于加强对农村留守“妇女、儿童、老人”关爱保护工作提案已经解决。近年来，由于农村外出打工人员增加，导致留守的妇女儿童老人人数逐年递增。为进一步做好关爱帮扶工作，县民政局对全县农村留守妇女儿童老人情况进行了调研，在争取党委政府支持的同时，积极协调相关部门建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。

一、农村留守妇女儿童基本情况

我县下辖1个街道办、4个便民服务中心、13个乡镇，270个行政村，近29万人口，其中各乡镇留守儿童妇女较少。留守的妇女多数在30—50岁之间，她们的文化水平普遍偏低，无法随丈夫一起外出务工，只能留在家里务农，照顾老人、孩子。留守儿童多数和外（祖）父母生活在一起的，与在外打工的父母很少联系。

二、“三留守”人员亟待解决的主要困难

1、留守妇女的健康问题。中国的传统思想是男主外、女主内。现在，由于丈夫外出务工，使得妇女从丈夫的贤内助一下转变为家里的顶梁柱，一个人承担了夫妻双方共同的家庭劳动。特别是在播种、秋收的农忙季节，主要劳动力的短缺，这就导致留守妇女只好重任一肩挑，最后积劳成疾。还有一部分留守妇女因为家里困难，使得她生病了也舍不得去看，又因为家里只有老人和孩子，不能及时发现，等到丈夫回家时，病情已经发展过重。因此健康问题是困扰留守妇女的一大问题。

2、留守儿童的教育问题。由于留守儿童多数和外公外婆、爷爷奶奶等祖辈生活在一起，作为一个特殊的监护群体，这些老人普遍年龄大，身体差，特别是文盲比例较高，不但在学习上无法给留守儿童切实有效的帮助和辅导，而且由于年龄一般相隔近50岁，与留守儿童思想观念差异极大，存在明显的沟通障碍，教育管理上弊端较多。加之他们还要承担家务劳动和田间农活，根本没有时间和精力去关注孩子的学习。

3、留守儿童的安全问题。留守儿童多数和长辈生活在一起，长辈对孩子的溺爱，使得留守儿童的行为得不到约束，长辈监管不到位，导致留守儿童在我们看不见的地方受到某些侵害，成为了留守儿童发生意外的主要因素。

三、抓好宣传引导，落实救助政策

积极宣传《老年人权益保障法》《义务教育法》《未成年人保护法》《妇女权益保障法》等法律法规和农村“三留守”人员的关爱服务工作，及时宣传关爱服务工作的有效措施、经验典型、特色亮点等，营造全社会共同关爱“三留守”人员的良好氛围。充分用好高龄补贴、城乡低保、孤儿生活补贴、大病医疗救助、临时生活救助、金秋助学等救助政策，对特困留守人员实施必要的救助和帮扶，及时将符合条件的留守老人、留守儿童、留守妇女纳入低保范围。

1、建立健全了“源头治理、动态管理、应急处置”相结合的农村社会管理机制。长远布局，逐步加大对农村财政转移支付力度，不断壮大农村经济，实现城乡一体化，促进农村剩余劳动力就地或就近就业。改革了户籍管理制度，全面放开建制镇和小城市落户限制，从源头上减少农村“三留守”人员的产生。

对已经产生和形成的农村留守人员的基本情况和问题进行摸底汇总并建档造册，建立农村留守人员动态监测信息库，经常性地做好留守妇女、儿童、老人突出问题的排查工作。

2、建立“党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法制保障”的农村“三留守”人员关爱服务体制。成立了“未成年人保护工作领导小组”等党委、政府牵头的领导小组，民政、教育、文化、妇联、团委等部门密切配合，统筹推进“三留守”人员关心关爱工作。

3、加快建设农村“三留守”人员关爱服务阵地。一是加强学校、托儿所的管理，预防留守儿童各类问题的发生。高标准建设村级留守儿童文化活动基地和留守儿童爱心服务站，完善硬件设施，丰富农村留守儿童文化生活，不断优化留守儿童的生存发展环境。二是加快农村互助幸福院、老年餐桌、日间照料中心等农村养老机构建设，解决留守老人子女不在身边缺乏照顾的问题，为留守老人提供就餐、休息、娱乐、医疗康复等服务，使留守老人享受“离家不离村”的养老服务模式。三是指导村委会、红白理事会等村民自治组织定期深入留守家庭，梳理问题，化解矛盾。积极协调多方社会力量和热心人士成立志愿服务队伍，为农村留守人员提供健康保健、心理辅导、经济扶助等方面的服务，帮助解决个人和家庭的生产生活难题。

4、积极落实民生政策。将生活困难的家庭纳入最低生活保障，困难家庭、孤儿、事实无人抚养儿童、残障人员等做到应保尽保、应补尽补。成立了区域敬老院、困难群众老年养护院、未成年人保护中心等政府保障机构，加强对“三留守”人员的兜底保障功能。

非常感谢您对我局（办）工作的关心支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

子洲县民政局

2022年10月15日