子洲县建县前后的基本史实和文献记载

当前，在不同的书刊和文章内，关于子洲县建县情况的介绍五花八门，各有不同，一些工具书和中省公开出版的史志也存在不少讹误，让读者对子洲情况的了解出现不少模糊认识，比如子洲县由五县划地组成，关于子洲县建县的时间也出现几种不同的说法，为了能让读者对子洲建县情况有一个比较清晰的认识，下面做一详细介绍。

1940年2月29日，八路军三五九旅驱逐国民党绥德专员何绍南，境内归陕甘宁边区政府管辖。子洲县未成立前，“为各县边界插花地区，在行政领导各事业建设上多为不 便……这块地区在政治上形成三个不管的严重现象，……人民生命财产无法得到保障， 土匪四出抢劫，老百姓不能安居乐业……”“为了进一步建设西川，改善群众的生活” （均引自谢怀德1944年9月1日《二年来的行政工作报告》），为了保卫陕甘宁边区， 1941年8月，绥德警备区在双湖峪镇设立绥米清安边（界）办事处，拟在西川筹建一个新县。1942年9月，筹建完毕，命名为西川办事处，将原绥德、米脂、清涧等县边界处的插花地区划归办事处管辖，隶属于陕甘宁边区绥德分区专员公署，相当于一个县级政权。

1942年10月15日，陕甘宁边区政府决议，将“西川办事处”更名为绥西办事处，并同意将子长县之南沟岔、涧峪岔一带划归绥西办事处（后未实施）。1943年11月28日，绥德专署拟将绥西办事处更名为西川县，并呈报陕甘宁边区政府批准。1943年12月25日， 陕甘宁边区政府发布命令，从1944年元旦起：“正式成立县人民政府，为纪念革命先烈李子洲同志，命名该县为子洲县。”

1944年1月10日，在双湖峪镇召开庆祝大会，宣告子洲县正式成立。子洲县成立后，归陕甘宁边区绥德分区行政督察专员公署（简称绥德分区）管辖， 1950年5月，整编时改编为陕西省绥德分区专员公署（简称绥德专署）所辖，1956年10 月，绥德专署撤销，归榆林专署所辖。1958年12月，子洲、清涧、吴堡3县皆并入绥德县，1961年8月，4县分设，又恢复为子洲县，一直延续至今。

查找《子洲县志》（重修本）记载的情况，我们对子洲县的认识可以这样解释：在正式称呼为“子洲县”前这个县级政权已经存在了，它的名字先后叫“绥米清安边（界）办事处”“西川办事处”“绥西办事处”“西川县”，老百姓都叫西川县。

按照陕甘宁边区政府批复，1944年1月1日，西川县更名为子洲县，子洲县正式成立。1944年1月10日，在双湖峪镇举行成立大会，庆祝子洲县成立。

西川办事处成立时由绥德、米脂、清涧三县划地成立，1942年10月15日，陕甘宁边区政府将西川办事处更名为绥西办事处时，决议将子长县南沟岔、涧峪岔一带地盘划归绥西办事处，但是由于群众不愿意，最终未能落实。

1943年3月，原属米脂县的石窑沟等地划归绥西办事处，组成石窑沟区，其时共9个区，56个乡，261个行政村，1035个自然村。1944年，子洲县成立后，区级行政区划未变更，石窑沟区新增1个乡（见子洲建县时行政区划图）。1946年秋，武家坡、李继先、复兴及水地湾、殿寺等地相继解放，武家坡、李继先、复兴都划归横山，水地湾、殿寺和高家沟等组成高家沟区归属子洲县。共有10个区。1948年8月，又将石窑沟区和高家沟区的两个乡划归横山县，新设殿寺区，有裴 （家湾）区、老（君殿）区、驼（耳巷）区、苗（家坪）区、双（湖峪）区、马（蹄 沟）区、周（家 ）区、殿（寺）区、瓜（园则湾）区9区，52乡，240个行政村，833个自然村。

子洲建县时横山县还未解放，但是国统区土地已经纳入陕甘宁边区未来发展规划，所以在成立西川办事处时已将横山县部分区划入绥西办事处。主要涉及电市、李孝河、水地湾辖区内部分村。我们通常介绍子洲县由绥德、米脂、清涧、横山四县划地组成。

1949年3月14日，子洲县辖老君殿区第六乡（老庄乡），划给子长县管辖，共划出庄子共31个。这就是说子长县的地盘内增加了子洲的土地。

目前虽然文献记载还未发现子长有那些村子划归子洲县，但是对比首轮《子洲县志》内建县前今子洲分属四县简图、子洲县建县时行政区划简图和建县后子洲行政图，可以看出目前子洲行政图内包含子长县的地盘，详细情况还待今后进一步掌握真实资料后确定。

下面是子洲建县建县前后地域归属变动的一些原始文件内容，可以比较详细地掌握当时的具体情况。

一、绥德专署副专员曹力如给边区政府呈文

边区政府林主席、李副主席：

……

二、西川划县问题，前倪伟同志去延时已面请过，并带去计划交给民厅和西北局了。我们又讨论过，拟把米脂的瓜园乡（等于区）、复兴乡、驼耳乡、苗家坪半个 乡，绥德的双湖峪、周家 两个区，清涧的淮宁湾、老君殿、裴家湾三个区，安定的南沟岔、涧峪岔两区，约六十个乡，八百村庄，一万八千户，八万至八万五千人口，定名为绥米清安边界行政区办事处。拟以现任专署人民武装科长曹华山为主任即日组织筹备委员会，由政党军及地方公正人士参加组织。原有各县区级干部不准抽调，办事处本身干部，分区仅能由各县暂调三五人，其余仍请边府调派强的干部来，俾得早日开展工作。至拟划的区域面积，确实人口数目，俟办事处正式成立后再拟详细计划呈报边府。

……

此致

敬礼

曹力如       

1942年6月24日

二、绥德专署给边区政府呈文

边府林主席、李副主席：

关于西川划县问题，早已议决成立筹备会，专署派武装科科长曹华山、教育科科 员郭凤鸣参加，拟于十日去西川一带工作，大概一二月后，即可正式成立办事处开始办公。但干部与经费，是最大问题。因该地区，又为分区最复杂之区域，非有坚强之干部不可。边府及西北局，均一再答应给予干部，请即速派一批来此，不然就无法实现此办事处也。该地划四县之交界区域，地方相当广阔，县府之组织等一无所有，随之需款请即令饬财厅至少拨开办费五万元（米葭已有基础，此次承拨开办款各二万元，故西川五万元，确不算多，南厅长亦曾答应过倪伟同志），方得应付。

……

此致

敬礼

兼专员　王　震

副专员　曹力如

1942年7月10日

三、陕甘宁边区政府关于西川划县等问题的批答

［批字第287号］

绥德专署王专员、曹副专员：

六月二十四日及七月十日呈文均悉，兹批答如下：一、西川划县问题，可暂由该专署负责筹备，干部已令民厅物色，开办费五万元照准。

……

此批

主　席　林伯渠

副主席　李鼎铭

1942年8月1日　

四、陕甘宁边区政府命令

——西川划县开办费及派遣干部事

［战字第456号］

民政厅刘厅长、曹副厅长：

顷据绥德专署呈称：“据曹华山同志由西川归来报告，西川划县工作，初步均已竣事，唯目下急需干部及经费，俾便进行一切。本月十五号即开始领导该县之选举工作， 并接收各县划给该县之区。日昨专署会议决定，县府设于双湖峪，开办费暂拨五万元， 拟于九月十八日正式成立。至祈加派干部及拨发开办费！”等情。特此转抄，由你们审查办理。

此令

主　席　林伯渠

副主席　李鼎铭

1942年8月27日　

五、绥德专署关于西川绥米清办事处划界情况的呈报

林、李副主席：

西川绥米清办事处于八月十七八二日召开划界会议，到专署、米脂、清涧、绥德代 表及区长共十人，当经划定境界如下：

面积——东至沙滩坪区高家砭乡，西至复兴乡教场坪，计寛105里；南至清涧淮宁 湾区淮宁河，北至米脂瓜园乡黑山则，计长140里。

乡数五十四，决定划分为下列8区——苗家坪区、双湖峪区、马蹄沟区、周复区、 驼耳区、瓜园区、老君殿区、裴家湾区。

人口88800名。

这次划县无论绥德米脂清涧居民，皆甚欢迎。区乡干部一致赞成。没有被划入靠近 地区还有向办事处馈送酒肉、托人说情要求划入者，绥德沙滩坪区，有这类事情发生， 因县治地点适中，公私来往都较旧县治为便也。

关于命名问题，专署遵照边府命令，名之曰绥米清办事处。但自办事处成立以来， 该地居民，都以县人民政府称之。后来听说叫办事处，居民与该地绅士表示不满，好像 办事处不冠冕堂皇，不能与他县比。拟在8月17日召开划界会议时，马义、曹华山二主 任曾召集本地士绅座谈会。士绅们一致要求不要名之曰办事处，名之曰西川县人民政府，因此关于命名问题，也请边府重新考虑一下。

办事处已于8月17日开划界会议起，接收该区域工作，并拟于9月18日开成立大会 （不论是县或办事处）关于命名问题与人选问题务请早日确定，并请早日颁发印信，特此呈请，即行核示。

此致

敬礼

兼专员　王　震

副专员　曹力如

1942年8月　

六、陕甘宁边区政府秘书处公函

刘、唐厅长：

本府第三十五次政务会议关于民厅提议：一、西川办事处应更名为绥西办事处；二、任命马义同志为绥西办事处主任；三、安定属南沟岔、涧峪岔二区划归办事处等案，经决议通过。又该办事处原驻双湖峪似不适中，建议绥德专署在马蹄沟或周家硷自行择决一地为宜。相应录案函达即希查照，并饬令绥德专署及原西川办事处一并遵照为荷。

此致

敬礼

秘书长　高自立     

民国三十一年十月十五日

七、绥西办事处呈文（呈字第一号）

林主席、李副主席：

你们的命令“委任马义为绥西办事处主任”及颁发的“绥西办事处”方印一颗，我们已经收到了，遵即于本月二十二日正式启用新印视事，除通知所属知照及函达有关机关外，并呈请主席鉴核备案。

此致

敬礼

主　任　马　义 　　　　

副主任　曹华山               

民国三十一年十二月二十二日

八、陕甘宁边区绥德分区行政督察专员公署 关于呈请米脂、葭县县务委员会改名为县人民政府及绥西办事处改名为西川县的呈文

顷据米脂、葭县两县群众纷纷呈报，俱称“近来控诉×××罪行大会普遍开展到各 个乡村，据自新的汉奸特务分子控诉：国民党米脂县政府县长高仲谦系米脂汉奸特务头 子；葭县县政府县长张冲系葭县汉奸特务头子。该两县之旧县政府系汉奸特务机关。年来，彼等陷害青年，毒杀群众，并指挥其喽罗无恶不做。实国家、民族及米葭全体百姓之罪大恶极之人。彼等自知罪恶深重，均已潜逃无踪，谨请钧署呈报上峰，取消该两县 之汉奸特务机关县政府，及严办汉奸特务头子高仲谦与张冲。并将我该两县代表人民利益之县务委员会改名为县人民政府等情。”查米、葭国民党之县长高仲谦、张冲确系各 该县之汉奸特务头子，县政府系汉奸特务机关，应予取消，并将该两县之县务委员会于明年一月元旦日改名为县人民政府。马义为葭县县长；马继棠、贺秉章为米脂县县长， 尚称恰当。关于绥西办事处，各区民众呈请将绥西办事处改名为西川县，并选举县议会，与反汉奸特务工作取得联系，做到真正巩固西川。查自成立绥西办事处及今，一般人均称西川县，不呼办事处。为便利工作起见，应将绥西办事处改名为西川县，谢怀德为西川县县长。同时于明年一月进行选举，和反奸斗争取得联系，是非常必要的。是否有当？理合具文呈报，恭请鉴核，仰祷批示祗遵。

谨呈

边区政府主席　林伯渠　　

副主席　李鼎铭        

专　员　袁任远（印）    

副专员　杨和亭（印    ）

民国三十二年十一月二十八日　

九、陕甘宁边区政府关于米、葭、西三县正式成立县人民政府的命令

（战字第799号）

兹决定自明年元旦日起，我原有之米、葭两县政务委员会，正式改为米脂县政府、葭 县县政府，并委任马继棠为米脂县县长，贺秉章为副县长；马义为葭县县长。

又原绥西（西川）办事处自明年元旦日起，亦正式成立县政府，为纪念革命先烈李子洲同志，命名该县为子洲县，并委任谢怀德为子洲县县长。

此令！

主　席　林伯渠 　　　　　

副主席　李鼎铭 　　　　　

中华民国三十二年十二月二十五日

十、子洲县成立大会

1944年1月10日，在双湖峪举行。

会议议程：

升旗，奏乐开会；向革命领袖致敬；向抗日阵亡将士及死难同胞致默哀；推选主 席团，献旗献词；主席报告开会意义；县长政府委员宣誓就职；县长讲话；劳动英雄代 表讲话；报告；政府报告工作及讨论；讨论提案办公事；自由讨论；县长致闭幕词；献 旗；呼口号；散会。

主席团 ：

李政委、黄大队长、白清江、谢怀德、蔡自举、鲍亮声、王思成、王生源、郭富 才、李子周、王□才、王主任、刘副团长、辛汉民。

名誉主席：

毛泽东、朱德、高岗、林伯渠、贺龙、习仲勋、袁任远、徐司令员、王震、何副校长。

[根据子洲县档案馆存会议记录整理]

十一、关于划拨子洲石窑区、高区四五两乡属横山县之接交报告

根据专署之决定，1948年8月22日由子洲县府呼宗佑同志、横山县委林里同志及石窑区区委区府全体干部同志集会办理接交事宜。会中首将原石区及高镇区四五两乡之干部工作等情况及横山县之情况互作介绍，各干部鉴于工作之需要与领导之方便，均无意见，且信心极高，其间对有关过渡期间应解决之问题，特作如下决议：

组织关系、工作关系，自即日（8月22日）始按新拨划之关系接洽。

划拨界线均按原乡之界线。

区委、区府及各乡之图记，由横山县委、县府负责在最近期间内统一刻发，为不使影响工作，新图记未发来前，旧图记暂仍有效。

各区乡干部仍原职不加更动。

各区乡干部之材料及有关之工作材料由子洲县委县府转寄横山县委、县府存查。

石区及高区四五两乡在接交前所有之财粮负担、战勤等手续，全部由子洲负责并加以清算。石窑区及高区四五两乡的经费供给，因本年第二季度预算已经作过，故由子洲县负责，自本年第四季度开始由横山负责预算供给。

原有子洲县府统一经营之各区乡干部的生产基金米之经营账项，由子洲县结算拨归横山县统一处理（其应供给该区乡者应即付与）县委、县府。

此呈

子洲县二科科长　呼宗佑

横山县委宣传部长　林　里

石窑区书记　王正芳

副书记　罗起业

石窑区区长　高能祖

1948年8月23日

十二、子洲县拨给横山8个乡概况

石窑区6乡，10779人，男全劳力2293个，女全劳力1548个，土地52596垧，驴1260头，牛80头；高区2乡，3412人，男全劳力663个，女全劳力652个，土地13071.5 垧，驴68头，牛29头；合计8乡，14191人，男全劳力2956个，女全劳力2200个，土地65667.5垧，驴1328头，牛109头。

1948年8月30日

十三、子洲县县长高浩富关于老君殿区六乡划拨

子长县向陕甘宁边区民政厅的汇报

王厅长：

兹有前次接边府命令，将我县老君殿区六乡，划给子长县管辖，现划给子长的情况 如下：划出去的庄子共31个，划出土地8415垧，窑429孔，房子37间，马棚121间，共划出去的户数344户，共划出的人口1989名，男人1024人，女人965名，男劳力263名，女 劳力144人，军工烈属77户，人口168名。

成分：贫农285户，中农33户，富中24户，富农两户。

牲畜：牛74头，驴52头，羊182只。

另外那个乡还欠一些公粮、公草，因干部群众不满意到子长去，所欠下的公粮、公草不交。我们的意见，请你们给子长县去信，由子长给该乡通知，催送我县完成这个任 务，因我们隔下县，催促不便，请接此报告后，今后子洲对人力、畜力、财力，按51个乡负担为盼。

此致

敬礼

高浩富　

1949年3月14日